Page 232 - 环境监测与污染治理研究

环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

公布，如此一来，民众根本难以得知提出的建议是否得到了听取，如果没有被采
纳，理由又是什么。政府部门或建设单位完全可以对公众意见置之不理抑或仅仅
做敷衍了事的回复。可说，反馈机制的缺乏直接导致了现实中公众参与走向形式

化，也挫伤了公众的参与意愿。因为只有政府部门或者建设单位认真负责地回复
公众的诉求，公众在参与过程中看到自己的建议得到了尊重，才能反过来激励公
众持续参与。
《暂行办法》第 17、18 两条是涉及公众意见处理的条款，但这两条规定的

刚性度极弱。比如同《环评法》一样，对公众提出的意见也仅是附具采纳或者不
采纳的说明；与此形成鲜明反差的是，对民众来说，如果认为建设单位等对公众
意见未采纳且未附具说明，在申诉时，反而需要附具明确具体的书面意见。而
且，最关键的是，因为并无规定必须以公开的形式反馈公众的意见，那么公众根

本无从得知提出的建议是否被采纳。基于这一点，本书认为，第 17、18 条基本
形同虚设。除此之外，此处还规定，“负责审批或者重新审核的环境保护行政主
管部门认为必要时，可公众意见进行核实”，“认为必要时”的表述其实相当于
变相取消了审批部门进行核实的义务，它们完全可以推脱为“没有必要”而不进

行审查。
（五）关于法律责任
公众参与制度并非独立运作，责任追究机制作为重要的辅助配套，在保障公
众参与权方面发挥着不可替代的作用。只有对不依法听取公众意见的行为明确相

应的法律责任和惩戒措施，才能监督建设单位重视公众意见。假如没有刚性约束
机制，即使无视公众意见也不会被追责，作为理性经济人，建设单位自然会视公
众参与为儿戏，公众参与的形式化也就成为必然。在这种情况下，到底听不听取
公众意见，听取之后又是否要采纳，全凭建设单位的一时好恶。

《环评法》第四章专辟一章规定了法律责任，但该章共六条，没有一条提及
损害公众参与环评的权利所应当承担的责任。而《暂行办法》则根本没有法律责
任的章节，对此未置一词。故而，仅此一点缺陷，就使得《环评法》和《暂行办
法》在实施过程中趋于无效化。

事实上，中国行政领域的问责有《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》
《行政机关公务员处分条例》等一系列规章制度，从 2003 年非典疫情事件首开
行政问责先河，至今已十余年，问责机制在促进政府民主行政和规范行政方面发

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