Page 234 - 环境监测与污染治理研究

环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

性的追责机制，违法成本几乎为零，建设单位出于自身利益考虑自然会选择不按
照规定开展公众参与。上述两项重要内容的缺失恶化了环评公参的现状，使得中
国环评公众参与的危机更趋严重。

归根结底，上述两方面其实都反映了立法者并未对公众参与予以充分的重
视，公众参与在很大程度上被虚置。概括起来，《环评法》中仅有一条涉及公众
参与，《暂行办法》规定的虽相对较为详细，但一方面大多为弹性条款，另一方

面没有被及法律责任。总而言之，目前中国的环评公众参与制度是一种“软约
束”，在形式上和内容上都存在严重的不足，对现实中公众介入环评产生了深刻
的影响。

第三节 推进环境影响评价中公众参与的对策研究

一、环境影响评价中公众参与问题的成因分析

分析造成公众参与不足的原因是探索推进公众参与环境影响评价有效路径
的基础。要想有效采取措施解决问题，就必须正确认识造成问题的成因和背景。
根据对问题的分析，可以深入剖析出造成公众参与不足的主要原因有以下几个

方面。
（一）信息不对称，公众缺乏知情权
1.信息公开缺位，公众缺乏知情权
信息公开的方式多种多样，包括新闻发布会、网络、报刊、广播、电视等。

公众通过这些方式了解项目或政策，进而了解项目及其环境影响评价的相关信
息。信息公开是公众参与环境影响评价的首要前提，也是保障公众知情权的具体
要求。尽管中国于 2007 年已经颁布了《政府信息公开条例》，但是，该条例实

施情况不容乐观，政府信息公开的广度和深度都远没有达到规范的要求，政府信
息公开普遍存在选择性公开、简单公开、公开滞后等问题。
2.信息的不正确传播，官方信息缺失

信息传播是群体性事件发展演变的重要媒介，随着科技的发展，信息传播呈
现越来越多样化的特点，人们获取信息的渠道也越来越多。除了人际传播，新媒
体的发展也使得网络信息传播的过程中越来越容易形成强大的舆论氛围。公众容

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