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环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市、省会城市和计划单列市共
74 个城市率先按新标准开展空气质量监测。监测结果表明，74 个城市 PM 2.5 年
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均浓度 72 μg/m ，达标城市比例仅为 4.1%；京津冀区域 13 个城市 PM 2.5 平均浓
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度为 106 μg/m ，没有城市达标，北京市 PM 2.5 年均浓度为 89.5 μg/m ；长三角
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区域 25 个城市 PM 2.5 平均浓度为 67 μg/m ，仅舟山达标，上海市 PM 2.5 年均浓
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度为 62 微克/立方米；珠三角区域 9 个城市平均 PM 2.5 平均浓度为 47 μg/m ，全
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部超标，广州市 PM 2.5 年均浓度为 53 μg/m 。更严重的是 2013 年 1 月在京津冀
连续出现了 5 次重污染过程，月初最重的一次京津冀区域 PM 2.5 浓度日均值达到
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460 μg/m 。严重的大气污染受到社会各界的高度关注。
以习近平同志为核心的党中央十分重视大气污染治理。大气环境保护事关
人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现

中华民族伟大复兴中国梦。为了解决以 PM 2.5 污染为特征的区域性突出大气环境
问题，2013 年 9 月，国务院出台了《大气污染防治行动计划》（简称“大气十
条”）。“大气十条”以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指
导，以保障人民群众身体健康为出发点，计划经过五年努力，全国空气质量总体

改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显
好转。具体要求到 2017 年，全国地级及以上城市 PM 10 浓度比 2012 年下降 10%
以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域 PM 2.5 浓度分别下降
25%、20%、15%左右，其中北京市 PM 2.5 年均浓度控制在 60 微克/立方米左右。

为了实现以上目标，“大气十条”提出加大综合治理力度，减少多污染物排放；
调整优化产业结构，推动产业转型升级；加快企业技术改造，提高科技创新能
力；加快调整能源结构，增加清洁能源供应；严格节能环保准入，优化产业空间
布局；发挥市场机制作用，完善环境经济政策；健全法律法规体系，严格依法监

督管理；建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气；明确政府、企业和社会
的责任，动员全民参与环境保护等十大措施。“大气十条”是 2013—2017 年间
中国大气污染防治的纲领性文件。习近平总书记 2014 年 2 月 25 日在考察北京市
工作时指出，“加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任

务是控制 PM 2.5 ，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、
依法治理等方面采取重大举措”。这更为中国大气污染防治指明了方向。
“大气十条”创造了中国大气污染防治的奇迹。动员社会力量之广、治理力

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