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环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

体系。有效推进北方地区清洁取暖，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，开展
燃煤锅炉综合整治，提高能源利用效率，加快发展清洁能源和新能源。三是积极
调整运输结构，发展绿色交通体系。大幅提升铁路货运比例，加快车船结构升

级，加快油品质量升级，强化移动源污染防治。四是优化调整用地结构，推进面
源污染治理。实施防风固沙绿化工程，推进露天矿山综合整治，加强扬尘综合治
理，加强秸秆综合利用和氨排放控制。五是实施重大专项行动，大幅降低污染物

排放。开展重点区域秋冬季攻坚行动，打好柴油货车污染治理攻坚战，开展工业
炉窑治理专项行动，实施挥发性有机物专项整治。六是强化区域联防联控，有效
应对重污染天气。建立完善区域大气污染防治协作机制，加强重污染天气应急联
动，夯实应急减排措施。

第三节 水污染及其治理

一、水污染治理发展回顾

（一）1995 年前以点源为主的水污染治理阶段
改革开放初期是中国构建水环境管理体系的重要时期，涉水的环境保护法

律法规、标准和政策制度等管理性文件在 20 世纪八九十年代相继出台，包括
《水污染防治法》《水污染防治法实施细则》、GB3838—83《地面水环境质量
标准》、GB8978—88《污水综合排放标准》、GB5084—85《农田灌溉水质标
准》、GB11607—89《渔业水质标准》、GB/T14848—93《地下水质量标准》、

GB12941—91《景观娱乐用水标准》等法律法规文件。1989 年第三次全国环境
保护会议强调了要向环境污染宣战、要加强制度建设，这次会议的一个具体贡献
是确定了“三大政策”和“八项制度”，把环境保护工作推上了一个新的阶段。

总体上全国水环境质量状况经历了从中华人民共和国成立初期基本清洁、
20 世纪 80 年代局部恶化、90 年代全面恶化的变化过程，“有河皆污，有水皆
脏”是 90 年代初期水环境状况的真实写照。虽然政府已经意识到工业化过程中

希望能避免“先污染后治理”的过程，环境保护工作在经济社会发展中的地位逐
渐受到重视，但还缺乏正确处理经济建设和环境保护关系的经验，重点是强调了
要依法采取有效措施防治工业污染。1984 年开展历时两年半的全国工业污染源

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