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环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment
2.“三河三湖”、三峡库区及其上游等流域水污染防治“十五”计划
“九五”计划的目标年是 2000 年，但由于国务院批复时间晚，“十五”计
划决定继续推进实施“九五”计划。按照“九五”计划治污思路，弱化容量总
量、采用目标总量控制方法，确定污染物入河总量控制目标。与“九五”计划不
同的是，淮河和太湖流域适当调整了流域规划范围，并增加了控制单元和水质目
标断面的数量；并决定“十五”期间优先实施“九五”项目，同时根据当时流域
区域水环境状况做了补充，将部分项目纳入“十五”计划。
3.“三河三湖”、三峡库区及其上游、松花江、黄河中上游等流域水污
染防治“十一五”规划
“九五”“十五”两期计划实施后，全国地表水水质有所改善，全国Ⅰ~Ⅲ
类比例和劣Ⅴ类比例呈稳中向好的趋势。但根据“九五”和“十五”计划的实
施情况评估发现：两期计划的水质目标过于超前、对水污染状况的治理难度评估
不足。为此，“十一五”规划（“十一五”起，由“计划”修改为“规划”）
强调了规划目标指标的可达性，分析规划基准年的排污状况和基数，并加强
2006—2010 年污染物新增量的预测，宏观测算规划实施所需的污染治理投资。
总体上，“十一五”规划提出了要基于技术经济可行的流域水质提升需求，制定
“十一五”可达的总量控制目标和水质目标，力争在规划的 5 年期内完成有限
目标，优先解决集中式饮用水水源地、跨省界水体、城市重点水体等突出环境
问题。
与“九五”“十五”计划最大的不同是，“十一五”规划首次明确了“五到
省”原则，即“规划到省、任务到省、目标到省、项目到省、责任到省”，依据
《水污染防治法》“地方政府对当地水环境质量负责”，突出水污染防治地方政
府责任，中央政府进行宏观指导，重点保障饮用水水源地水质安全，实施跨省界
水质考核和协调解决跨省界纠纷问题。
4.重点流域水污染防治“十二五”规划
“十二五”期间，国家和广大人民群众对环境保护的要求和需求越来越高。
2011 年第七次全国环境保护大会提出了“着力解决影响科学发展和损害群众健
康的突出环境问题”要求。2012 年全国污染防治工作会议提出的“由粗放型向
精细化管理模式转变、由总量控制为主向全面改善环境质量转变”思路直接推进
了“十二五”规划在精细化管理方面的突破。“九五”“十五”控制单元的分区
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