Page 59 - 环境监测与污染治理研究

第二章 环境工程

边界与水资源一级区衔接，流域范围边界略有增加或调整。
（二）“四位一体”的治污总体思路
“质量—总量—项目—投资”“四位一体”技术路线一直是重点流域五期规

划（计划）的治污思路。在各期规划（计划）文本中，“质量”表现为列入规划
（计划）中的规划断面并对断面设置水质目标；“总量”表现为流域总量控制目
标并分解到相关省份；“项目”是为落实规划目标和任务而设置各种类型的水污
染防治项目，不同阶段水污染防治项目的类型有不同的侧重；“投资”是实施各

种治理项目所需投入的资金。虽然“十三五”规划未明确给出总量控制目标和规
划项目列表，但在实际水环境管理中，未完成《水污染防治目标责任书》规定的
地表水优良比例和劣 V 类断面比例的省份，对总量控制目标实施考核；规划项
目建立中央和省级项目库，由各地自主实施。

（三）分级保护的流域水质目标
优先保护高功能水体和水质良好水体、限期改善污染严重水体水质、逐步恢
复水体使用功能，是各个五年规划（计划）水质目标确定的重要经验。
优先保护高功能水体和水质良好水体，其核心是饮用水源保护和Ⅰ~Ⅲ类优

良水体。高功能水体高要求保护，各个五年计划（规划）无一例外都将饮用水
源保护作为重中之重确定水质目标，如“加强饮用水水源地环境监管、让人民喝
上干净的水”是松花江“十一五”规划的第一要务，将 35 个集中式饮用水水源
地列为规划的水质目标；南水北调东线和中线、三峡库区以国家战略性饮用水源
的高功能目标采取严格的措施强化保护。“水十条”抓两头、带中间，明确到

2020 年七大重点流域Ⅰ~Ⅲ类断面比例总体达到 70%以上。
限期改善污染严重水体水质。经过“九五”至“十二五”四期重点流域大规
模治污，海河流域由重度污染改善为中度污染，淮河、辽河流域由重度污染改善

为轻度污染，太湖湖体、巢湖湖体由中度富营养改善为轻度富营养，滇池由重度
富营养改善为中度富营养。要实现 2035 年的美丽中国目标还需要继续加大污染
减排力度和提升水质。
逐步恢复流域总体使用功能。发达国家经验表明，水环境治理是一个长期的

过程。莱茵河从 1970 年左右开始治理，2000 年恢复到了 1900 年水平；琵琶湖
经历两个阶段约 35 年（第一阶段“琵琶湖综合开发计划”和第二阶段“琵琶湖
综合保全整备计划”）的治理，将水体水质由 1972 年的Ⅲ~Ⅳ类恢复到 21 世纪

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