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环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

初的Ⅱ类水平。2017 年中国 1940 个国控地表水断面中劣Ⅴ类 161 个，占 8.3%；
相比 1998 年劣 V 类断面比例下降 25.6 个百分点，由此推断要消除丧失使用功能
的水体在中国还需要一段时间。

（四）分区控制的流域管理体系
流域分区管理是美国、欧洲等流域治理的主要经验和做法，中国自“九五”
计划开始就建立起了控制单元分区管理体系。例如，海河“九五”计划依据水系
特征分为 9 个规划区，再按自然汇流特征和城市化及工业化区域、对应敏感保护

目标划分为 39 个水污染控制区，最后按水环境特征和城镇排水口分布及行政区
界来划分水污染控制单元，全流域共划分为 137 个控制单元，并确定 180 个控制
断面。
“十五”计划结合实际管理需求进一步完善了“九五”分区体系。淮河流

域“十五”计划根据江苏、山东在南水北调东线工程治污需求，将控制单元由
“九五”计划的 100 个调整为 111 个；海河流域由 137 个控制单元调整为 144
个。在制定规划方案时，以控制单元为空间载体，确定化学需氧量和氨氮的排污
总量和入河总量，并由此制定水质目标和总量控制目标。

“十二五”规划在 8 个流域全面建立流域—控制区—控制单元三级分区体
系，根据水资源分区、自然汇流特征和行政区界，以县级行政区为基本单元，划
分了 37 个控制区、315 个控制单元。依据各控制单元污染状况、质量改善需求
和风险水平，确定 118 个优先控制单元，分水质维护型、水质改善型和风险防范

型三种类型实施分类指导，有针对性地制定控源减污、生态修复、风险防范等
措施。
“十三五”规划流域、水生态控制区、水环境控制单元的三级分区第一次形
成覆盖全国国土面积，共划分 341 个水生态控制区、1784 个控制单元，其中包

括 580 个优先控制单元和 1204 个一般控制单元，因地制宜地采取水污染物排放
控制、水资源配置、水生态保护等措施。与“十二五”规划相比，控制单元总个
数约增加了 4 倍，流域分区、分级、分类的针对性管控措施进一步强化，精细化
管理水平进一步提升。

（五）逐步完善的指标考核体系
随着规划编制和实施管理体系的完善，规划实施情况的考核体系也逐步趋于
完善。“九五”是中国重点流域规划编制与实施的探索时期，对规划的实施还没

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