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人力资源管理规划与建设 Planning and Construction of Human Resource Management

步转为企业；只有从事公益服务的，才能继续保留在事业单位序列，并强化公益

属性，同时又将市场不能配置资源的，划分为公益一类，承担高等教育、非营利
医疗等公共服务，可部分由市场配置资源的，划分为公益二类。事业单位分类改
革自2012年启动，要求到2020年，建立功能明确、治理完善、运行高效、监督有
力的管理体制和运行机制”。

事业单位分类改革的目的，就是要使事业单位更能体现其公益性质，摆脱“政
事不分、事企不分”的束缚。事业单位分类改革实施后，事业单位职能定位将更加
清晰，从事社会公益服务这一明确定位，就促使事业单位及其工作人员要逐渐破除

管理的理念，树立服务的理念和意识。同时，事业单位是中国公共部门的重要组
成，则事业单位工作人员的基本定位就是提供社会公益服务的公职人员。这一基本
定位，使得事业单位工作人员既区分于行政机关公务员，也使其区分于一些非营利
性的社会组织，在面向社会公开招聘工作人员时，必须体现这一定位的要求，也就

是在设置事业单位岗位任职资格条件和构建事业单位工作人员胜任力模型时应围绕
这一定位，即“公职人员”身份和“社会公益服务”提供者。
②事业单位编制管理的影响

公共部门职位的一大特点，就是稀缺性。“公共职位是十分稀缺的资源。税收
收入规模限制了公共职位数量的扩张，而公共职位的配置对于公共政策制定至关重
要”。作为特殊的公共部门，事业单位职位数量一样具有稀缺性，这与中国经济社

会发展水平、财政收入状况、社会公益服务特点和供给规模直接相关。中国事业单
位与行政机关一样，实行机构编制管理，如安徽省规定“事业单位机构编制实行总
量控制、结构管理和标准管理。省机构编制管理机关根据国家有关机构编制管理法

律、法规和政策以及本省人口增长、经济总量和财政收入等经济社会发展情况，制
定各类事业单位的机构编制标准、结构比例和控制数量，并组织实施”。
事业单位机构编制受到经济发展水平、服务人口、区划面积等诸多因素影
响，事业单位设立是根据社会公益服务发展需要而设立，与地区经济社会发展水

平相适应的。作为社会公益服务的主要提供者，事业单位的设立及其编制的确
定，既要考虑社会公众的需求，也要与经济社会发展水平相适应，注重可持续。
事业单位编制管理，直接决定了事业单位人员规模，是确定事业单位招聘计划数

的主要依据；事业单位机构性质和职能设置，则是确定事业单位所需人员专业类
型及其层次的主要依据。

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