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第五章 人力资源管理规划与建设

在事业单位公开招聘制度中，事业单位编制有空缺，是进行事业单位公开招

聘的前提条件，事业单位职位的稀缺性，就要求我们在组织公开招聘中要有针对
性，根据有限的编制空缺，合理确定招聘计划，根据单位职能和发展需要，科学
设定招聘条件，通过科学的流程以及测试方法，实现“人岗相适”，确保新进人
员素质。根据事业单位分类改革要求，公益二类事业单位将按照事业单位分类改

革要求逐步实行备案编制，与原有编制管理相比较，备案编制赋予用人单位更多
自主权，更加灵活，也更贴近用人单位实际，可以根据单位自身发展需要进行动
态调整，但是，备案编制的执行并不是放任自流，公益二类事业单位虽然可以部

分采取市场配置资源，但是只要是政府利用公共资源举办的事业单位，就必然体
现“公共部门”特点，其编制数量也不是无限制扩张的。
社会公益服务发展至今，公共部门占据事实上的主体地位，这既是与中国特
色社会主义社会相适应，也与中国非营利性社会公益组织发展水平不高有一定关

系。政府举办的社会公益服务应有其边界，市场可以提供的服务，政府没有必要
去大包大揽，即使是公益二类事业单位，也不应过度进行市场扩张，利用公共资
源去实现自身的过度膨胀，导致服务规模和单位用人规模难以控制。

事业单位机构编制设置中，有些已经具有较为完善的标准，如中小学教职
工、公共卫生人员、公立医院医护人员等，而另一些随着经济社会发展而新出现
的机构，其标准则难以确定，如社会保险经办机构等。同时，一些机构编制标准

过于陈旧，难以适应社会事业发展需求，使得事业单位机构编制出现结构不均衡
等现象，有些单位不够用或不适用、有些单位长期大量空编，实际编制核定中缺
乏明确标准，难以真正发挥编制管理的效力和活力。

事业单位机构编制管理的科学性与有效性，对整个社会公益事业发展都具有
决定性影响，其直接体现政府对事业单位的职能定位以及社会对公益事业的需
求，进而对事业单位公开招聘的一系列人事管理制度产生重要影响，只有进一步
理顺事业单位机构编制管理规程，科学合理定编、定岗，才能为事业单位公开招

聘提供制度保障。
③社会舆论的影响
事业单位公开招聘制度，作为事业单位的“入口”，历来为社会舆论高度关

注，在事业单位公开招聘中，主动接受社会各界监督也是应有之义。随着就业机
会紧张，因事业单位职位较为稳定、福利待遇与机关公务员基本一致，在“公考

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