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人力资源管理规划与建设 Planning and Construction of Human Resource Management

直管理的事业单位，也有各级政府横向管理的事业单位。管理模式的一个重要因

素，就是人事管理权限的分配。中央到地方事业单位人事综合管理部门负责所辖
事业单位人事综合管理工作。
事业单位主管部门具体负责本系统事业单位人事管理工作。事业单位自身也
有内部人事管理制度。事业单位人事管理能力，主要取决于事业单位人事管理队

伍。作为事业单位人事管理政策制定者和执行者，人事管理队伍素质决定了人事
管理能力。事业单位人事管理人员队伍主干是包括事业单位人事管理综合管理部
门、事业单位主管部门、事业单位自身人事管理人员等。事业单位人事管理综合

管理部门又包括组织、人事、机构编制等部门相关人员，一般在省、市、县各级
政府中均设置专门的处（科）室。
事业单位主管部门人事管理往往是兼职或是专职人员负责，除规模较大、机
构规格较高的少数事业单位有专门内设机构专人管理外，大多事业单位是由兼职

人员从事内部人事管理工作。
从上述人事管理机构设置、权限分配和人员配置情况来看，除地方各级事业
单位人事综合管理部门大多设置专门内设机构从事相关工作，队伍建设相对健全

外，事业单位及其主管部门大多无专门从事此项业务的机构或人员，队伍建设较
为薄弱。同时，从地方事业单位人事管理队伍人员构成看，系统学习过事业单位
人事管理相关专业如人力资源管理、行政管理等专业或是经过脱产人力资源培训

（三个月以上）的人员以及具备人力资源管理相关资格证书人员并不是岗位任
职的必备资格条件。有观点认为，各级事业单位人事管理岗位对专业人才需求并
不紧迫，通过业务学习或自学文件法规、参加上级短期培训以及通过电话、电子

邮件等方式与同行或上级沟通交流，并在具体实践中锻炼一段时间后即可胜任人
事管理岗位要求。在事业单位主管部门中，除少数由地方各级政府直管事业单位
外，多数事业单位主管部门为党政机关、群团组织机关，其负责人事管理职能的
内设机构往往需要兼顾公务员、事业单位工作人员人事管理，管理思路及方式方

法容易趋同。在各级事业单位中，特别是专业技术性强的事业单位，由于岗位稀
缺性，对专业人才需求量大，更是很难为从事人事管理工作的人员提供专门的职
位，大多由专业技术人才或是财会人员兼任相关职务。

随着社会发展，无论是公共部门还是私营企业，对人的重视程度越来越高。
传统的以人员进出、调配、晋升、培训、工资福利等人事相关事务为主的人事管

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