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第五章 人力资源管理规划与建设

而选取有效的测试方式方法是目前事业单位公开招聘中的难点和瓶颈。

事业单位公开招聘中一般采取的测试方式方法就公共科目和专业科目笔试以
及专业测试，专业测试中又多采用结构化面试、专业面试方式进行，实际组织
中，受命题能力以及招聘组织难度的影响，大多岗位均采用相对较为成熟的模
式：公共科目和结构化面试。因此测试的重点是新进人员的基本知识结构、基本

知识的掌握程度以及一定的综合素质，很难检验出考生的专业素质高低。事业单
位类别繁多、承担的公益事业也各不相同，不同单位、岗位之间专业需求的差异
很大，有时一次大规模招聘中可能涉及的专业有几十种甚至上百种，逐一命题，

显然也只有理论上的可行性，难以实际操作。近年来，地方事业公开招聘中也采
取了一定措施来增加与岗位需求相适应的专业能力测试，一般采取分类组织的形
式，如安徽省2015年省直事业单位公开招聘中就设置了文秘类等六个专业，同
年，江苏省省直事业单位公开招聘中就设置了法律类等六类。相对集中的测试专

业能力，较以往采用公共基础知识或申论测试的方式有明显进步，但还是有多种
专业难以命题，只能采取公共基础知识或公共基础知识和申论测试等方式进行笔
试，专业测试采用结构化面试的形式。

事业单位公开招聘中，人才评价标准对能否做到“竞争择优”“人岗相适”
起到关键作用，而从目前相当一部分专业岗位测试方式方法来看，命题针对性不
高、测评手段较为单一，能够保证相对公平，但科学性、有效性还很欠缺，要想

破解这一难题，既要从创新测试方式方法、引进先进人才测评技术入手，也应结
合现有专业技术人员水平评价体系，提高招聘效率／节省招聘成本。
④事业单位编外用人等临时性用人制度的影响

事业单位编外用人现象由来已久，占事业单位人员总数的比重较大，在少部
分事业单位编外用人的数量甚至超过了在编人员的数量。事业单位编外用人与在
编人员相比，具有：不纳入事业单位编制管理，工资福利待遇较低，职业发展空
间狭窄，一般在辅助岗位、临时性岗位中使用、招聘程序简单便捷等特点。

事业单位编外用人现象的普遍，其主要原因有：事业单位编制管理硬性约束
难以满足事业单位所承担社会事业快速发展需求、有限地编制数量主要满足单位
主体岗位用人；大中专毕业生进入事业单位工作的求职意愿旺盛，少数地方事

业单位也借编外用人以降低用人的时间成本和经济成本；部分事业单位特别是教
育、卫生等系统，扩张速度过快，原有编制难以满足用人需要。事业单位编外用

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