Page 142 - 人力资源管理规划与建设
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人力资源管理规划与建设 Planning and Construction of Human Resource Management
人，虽然一定程度上满足了事业单位辅助性、临时性岗位的用人需求，缓解了编
制管理与实际用人需求脱节的矛盾，节约了单个用人成本，但是所引起的问题需
要引起高度重视，如事业单位不规范用人，“同岗不同酬”不利于保护编外人员
的合法权益同时容易引发人事管理方面的矛盾和问题，事业单位总体用人成本增
加，少数事业单位主体岗位同样使用编外人员造成社会公益服务水平下降。事业
单位编外用人现象的普遍存在，直接影响到事业单位公开招聘制度的完整性。从
目前地方事业单位“进人”制度实施来看，事业单位编内用人基本实现了公开招
聘制度全覆盖，但是在招募和使用编外人员时，部分事业单位随意性较大，公开
招聘进人单位的人员比重很小，“关系户”“劳务派遣”“实习生”“退休返
聘”等人员进入渠道多样，难以做到“公开、公平、公正”，事业单位公开招聘
制度作为事业单位人事管理的基本制度，其覆盖范围不仅仅是编内用人，否则就
影响其作为事业单位主要进人制度完整性。
事业单位编外用人现象的普遍存在，从一定程度影响事业单位编内人员公开
招聘工作的实施。从用人单位用人情况来看，无论是编内用人还是编外用人，都
是事业单位用人总量的范畴，近年来，随着事业单位“临时工”违规违纪问题频
发，各地相继出台规范事业单位编外用人相关文件，其中合理控制事业单位编外
用人岗位和数量是其中重要内容，事业单位大量编外用人也会造成对编内用人岗
位的“挤占”效应，同时不少高校毕业生进入事业单位后，虽然一时难以成为
“编内人”但是往往将其作为成为“编内人”的跳板，在事业单位公开招聘编内
人员时，单位原有的“编外人”往往凭借“近水楼台”谋取更多的机会，也影响
了事业单位公开招聘考试的公正性，近年来发生的一些事业单位公开招聘中的典
型案例就不乏类似情况。
3.做好事业单位公开招聘工作的对策
为全面提高事业单位公开招聘的质量，就必须针对现阶段事业单位公开招聘
工作中存在的问题，采取切实可行的应对措施。以2021年某市生态环境局公开招
聘信息为例，该单位对外公开招聘8个参公管理岗位，包含政策法规处四级主任
及科员、滨海生态环境局科员等岗位。通过整理往年公开招聘遇到的共性问题，
提出以下几种解决问题的方案。
（1）合理设置应聘资格条件
应聘资格条件对公民参与事业单位公开招聘考试的可行性起到了决定性作用。
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