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财务与金融
Accounting and Finance

无法偿还银行债务时，商业银行只能以项目公司现有的资金量和项目目前的价值

作为偿还基础。例如，某高速公路采用PPP项目筹集资金，由于种种原因未能竣
工，导致项目无法正常收费，此时，银行只能追索到项目已形成的相关资产及项
目发起人的有限担保，而不能追索到项目其他发起人的资产。
3.融资成本高

成本由贷款利息与项目评估费用两部分组成。PPP项目融资的利率通常要高
于传统融资0.3%~1.5%，而融资的前期准备费用与项目的规模密不可分，一般
占总贷款金额的0.5%~1.5%。PPP项目大多与基础设施项目，规模较一般项目庞

大，因此，其融资成本要高于传统融资方式。
综上所述，商业银行参与PPP项目可以获得高于传统融资方式的利息收入，
但PPP项目大多是基础设施项目，融资总额大、投资周期长、追索权有限等特点
导致其风险也比一般项目大。因此，如何识别此类风险是商业银行参与PPP项目

风险防范的前提。
（三）商业银行融资风险来源
PPP项目参与者较多、关系复杂、项目周期长，因此，可以看作是一个复

杂、多层次的动态系统。基于上文研究的PPP项目融资结构、商业银行融资模
式、商业银行融资特点，这部分提出，商业银行的风险来源可以从内部和外部两
个角度进行详细分析，分析层次和内容。

1.内部风险
商业银行PPP项目融资的内部风险主要是指商业银行自身行为带来的风险，
包括内部风险控制机制不完善和相关项目经验不足两个方面。

1）内部风险控制机制不完善
银行自身的内部控制机制不完善、风险控制能力不强是形成自身风险的重要
内部因素。内部控制机制薄弱，安全性、流动性、营利性等三性的商业银行经营
理念难以落实。风险管理定位不准确，缺乏风险预警机制，信贷人员的权责不统

一，约束机制不充分制度化，最终导致管理层、决策层不能及时、准确地掌握项
目的具体状况，都是导致其自身风险的症结所在。
2）相关项目经验不足

由于PPP项目正式在国内实施时间较短，项目本身周期长，参与者多且复
杂，商业银行自身项目经验不足使得风险有机可乘。具体是指银行项目贷款相关

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