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第四章 财务风险背景下的战略预算管理评价研究

（二）战略预算编制方法的改进和创新

1.传统预算编制方法评述
作为战略预算的起点，采用什么样方法进行预算编制成为战略预算管理的关
键环节，甚至直接影响到企业战略预算管理的效果。预算编制方法有多种，根据
预算编制基础的不同可分为零基预算和增（减）量调整预算等。根据预算编制时

期的不同可分为定期预算和滚动预算。根据预算编制所赖以依据的业务量是否可
变，可分为固定预算和弹性预算。以下先对各种传统预算方法进行评述。
1）零基预算法

零基预算是通过对预算年度中意欲实施的所有业务进行详尽分析、审查和考
核以后，对于所有的预算支出均在零的基础上编制预算的方法。零基预算假定企
业费用在现有业务不断发展中得到充分利用，企业在未来会计年度内必须至少维
持现有水平，增加预算费用是值得的。零基预算从根本上研究、分析和判断每项

预算支出是否具有支出的必要性和支出数额的大小，通过对各个业务项目所需的
人力、物力和财力及其经济效果逐个进行估算，按项目的轻重缓急性质来分配预
算经费，合理确定各种费用项目的预算数。零基预算的编制程序经历拟订方案、

评定方案和落实方案三个步骤。零基预算目标明确，既可以有效配置资源，促进
企业内部沟通，提高员工参与预算的积极主动性，培养管理人员的预算意识，特
别适用于难以准确计量产出的服务性部门。然而，零基预算主观性较强，计量工

作特别大，容易造成部门矛盾和成本较高，也由于注重短期利益而忽视长期利
益，容易遭到业绩差的经理人员的反对。
2）弹性预算法

弹性预算是按照不同的业务量水平来分别计算预算额的预算编制模式，弹性
预算充分反映了业务量水平变化对费用和收入水平的影响。如果预算期内企业经
营发生较大变化，那么预算必须做出与之相适应的调整，因此，弹性预算也称为
变动预算。弹性预算的编制基础仅限于以某个“相关范围”，而不是以某个单一

业务水准为基础，可以反映一定范围内各业务量水平下的预算，为实际结果与预
算的比较提供了一个战略的基础，从而能更好地履行其在控制依据和评价标准两
方面的职能。因此，弹性预算的性质是“战略”的。从理论上分析，弹性预算适

用于所有与业务量有关的各种预算，但弹性预算的不足是灵活性掌握不好就会失
控。从实用角度看，主要用于编制弹性成本（费用）预算和弹性利润预算等。特

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