Page 194 - 财务与金融
P. 194
财务与金融
Accounting and Finance
据。自20世纪20年代传统的预算管理评价方法产生以来，预算考核极大地发挥了
其在企业内部管控中的显著作用。随着竞争环境的日益激烈，企业面临的不确定
因素逐渐增多，传统预算管理评价体系中以财务指标为主导、按固定的预算标准
进行评价的方法，日益显现出自身局限性，越来越难以满足企业发展的需要。
这些局限性主要体现在以下几个方面。一是传统财务预算的业绩评价体系中
所使用的业绩评价指标主要是从会计报表中直接获取数据或根据其中的数据计算
的有关财务比率，尽管指标的获取严格遵循会计准则，具有较高的可比性，指标
之间也具有较强的逻辑关系。但这次指标过于偏重财务评价，评价指标数据往往
来源于财务结果，在时间上具有滞后性，无法反映企业战略预算运营情况，容易
导致企业只注重短期利益，而损害企业长远价值创造；二是由于传统的预算管理
往往是以一年作为一个计划设定时期，财务指标具有强烈的短期性，单一的财务
指标会使责任中心的经理行为短期化，以部门利益牺牲公司的长远利益。因而评
价依据极容易导致经营上的“短视”；三是传统的预算考评还因使用过多的衡量
标准使问题复杂化，部门间往往各自为政，导致组织目标分歧和内部冲突；四是
由于传统的预算考评往往侧重于对事件结果的事后评价，预算控制思想约束着企
业对环境的适当反应和灵活性，使得企业不能及时发现经营过程的偏差并进行补
救，限制了业绩的持续改进。
（二）传统预算绩效考评的改进与创新
针对传统预算考评中存在的上述问题，战略预算管理必须对传统的预算考评
进行改进和创新。
1.考核指标体系必须兼顾财务指标与非财务指标
企业战略目标的实现的因素既有财务方面的，也有非财务方面的。构建战略
预算管理评价指标时，应该全面考虑各种影响因素，评价的指标既要包括财务指
标又包括非财务指标，再在企业整体经营目标指导下，根据各预算责任主体的具
体情况，赋予各个指标以适当的权重，并构建评价模型进行综合评价。增加非财
务指标主要是为了克服财务指标反映的时滞性，增强对未来发展趋势的判断，促
进公司可持续发展及战略预算目标的实现。非财务预算指标应放在与财务指标相
平衡的战略预算框架中，非财务评价指标尽可能选用可量化指标。
2.战略预算评价客体应为战略经营单位
预算评价的客体包括企业、部门和员工三个层次。对于企业整体的评价更多
186
