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财务与金融
Accounting and Finance

（三）战略预算绩效考评指标与方法的选用

1.战略预算绩效考评指标的构建
随着信息时代的到来和管理信息系统在财务预算管理中的广泛应用，在战略
预算管理基本原则和理念指导下，传统的单一的财务评价指标逐渐向非财务指标
评价、过程适时评价、无形业绩评价、顾客导向评价过渡。从这部分前面的分析

来看，战略预算考评指标体系应该是一个多指标多要素的组合体系，与平衡记分
卡绩效评价思想具有一致性。根据这部分第一节建立的基于平衡记分卡的战略预
算目标体系模型，本部分直接将此战略预算目标体系作为战略预算考评的指标体

系。该考评指标体系和预算目标指标体系具有内在一致性，消除了预算责任主体
和预算考评者在考评指标选择上的分歧，既简化了预算考评工作，也使得预算执
行责任主体具有更加明确的努力方向。
2.战略预算绩效考评标准的确定

确定了战略预算考评指标体系以后，选择评价标准成为关键与核心。评价标
准通过综合计算各项评价指标的实际得分，对评价对象绩效做出公正、恰当的判
断，可以减少评价工作中人为因素对评价结果的影响，增强了评价的可操作性，

使评价指标有据可依。目前常用的业绩评价标准主要有经验标准、历史标准、行
业标准、年度预算标准和竞争对手标准等。经验标准能确定指标的合理范围，历
史标准有利于系统内部横向比较，行业标准可以剔除行业或系统风险，但战略预

算管理考评的内在要求使得上述方法并不都完全适应战略预算对预算考评要求。
作为战略预算的评价标准至少应符合以下三个方面的要求。一是要具有明确
的导向性，使预算管理者和执行者有追求更高业绩的动机；二是要力求客观、

公正、真实反映管理者的经营成果，不落入“预算博弈”或“预算游戏”的俗
套；三是应作为发现问题并适时改正的基础，促进预算员工通过持续不断的改进
和努力来实现企业价值创造的长远目标。而1979年由美国施乐公司首创的标杆管
理法，作为一种学习先进经验的系统、科学、高效的方法，已被西方企业认为是

改善企业经营绩效的有效工具。标杆分析法与业务流程再造、战略联盟一起被西
方管理学界并称为20世纪90年代三大管理方法创新。标杆管理法的基本原理就是
将企业自身与行业中具有代表性的竞争对手进行深入比较，分析这些标杆企业超

越自身的原因，寻找自身企业落后的因素，并在此基础上制定提升绩效的策略措
施。研究表明，标杆分析法可以优化配置资源，提升价值创造方式，促进企业各

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