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学校教育管理教学理论及实践
School Education Management Teaching Theory and Practice

文化的创建必须遵循与时俱进的原则，在此基础上实现适时提升和动态完善的

目的。
第二，开放民主。众所周知，任何一项制度文化，都不可能只靠一个人或者
几个人闭门造车就可以完成。现代学校制度文化的创设过程是一个动态化的发展
过程，在这个发展过程中，很多旧的知识和文化逐渐被淘汰，同样，也有很多新

的知识和文化被纳入其中。每个时期的制度文化都有每个时期的特点，因此，现
代学校在创建制度文化的时候，必须坚持民主开放的原则。譬如，可以通过对外
进行开放，将国际一些优秀知名学校的制度文化中的可取之处和先进经验积极借

鉴过来，融入自己的制度文化之中，对原有的制度文化进行不断充实和改进。开
放民主有利于集思广益，同时，现代学校在开放民主的环境中创建制度文化，可
以传达出一种人文关怀，将学校对人的尊重充分体现出来。更重要的一点就是，
在民主开放的环境之中，学校师生对于制度文化将会有一个更深层次的理解，从

中获得的教育也更加深刻，同时还能培养学校师生的民主意识和主人翁意识。
（三）尽可能避免制度贫困的现象发生
在现代学校制度文化创建的过程中，学校要采取相关的措施避免制度贫困的

现象发生，为制度文化的建设创造一个良好的环境。制度贫困主要指可以用来利
用的制度资源存在不足的情况，无法支撑和满足现代学校发展的效率和公平需
求。一般情况下，制度贫困主要表现为以下几方面：

第一，制度歧视，也就是制度的不公平性。通过制度的过度保护、不正当倾
斜或者制度管制，分别给予制度主体不同的机会和权利，从而造成待遇的不公
平。第二，由于制度的不配套而出现的系统结构失衡。这也是制度贫困的一种常

见表现，比如，微观制度和宏观制度之间的冲突、具体制度和普适制度之间的冲
突等，由于这些冲突导致制度文化的体系结构出现失衡情况。第三，制度的超
前、滞后、过时、疏漏和缺失。也就是制度的需求与制度的供给之间相互脱节，
导致制度有过长的执行期并且存在一定的固化，无法作为资源进行有效的供应。

这些都是几种常见的制度贫困，这些现象不利于制度文化的创建。
在当前的现代化社会，学校要对此加以重视，结合相关的资料对制度贫困进
行全面、深入的研究，找到制度贫困现象发生的根源。制度的核心是规范，其本

质是为了保证公平。从某个角度上来说，也就是指制度的目的在于规范，而不在
于约束，而规范的目的是获得平衡。现代学校要清楚认识到这一点，加强对制度

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