Page 232 - 档案管理模式理论与发展创新

档案管理模式理论与发展创新
Innovation on Theory and Development of Archives Management Mode

接收单位，手续不规范。不事先调档案后调人，或调档与调人同步进行，而是先调人
后调档，人调入后，转档的事就脱下来了，接收单位没有及时索要档案，转出单位也
未能及时将档案转出；或是先调档后调人，但档案转出后，调人的事要么遇到人事冻
结，要么本人又不愿调出仍留在原单位，而转出的档案又未及时索回，时间拖久了，

就造成人与档案的脱节。
第二，有的人事干部对工作不负责任，在档案转递时，不按规定的渠道和方式转
档，而是将档案直接转至基层单位，甚至交由本人自带，因此档案材料的丢失、错递
现象时有发生。

第三，个别档案管理人员不仔细，转递时对接收单位名称书写不清楚，或书写不
准确，接收单位在接收时不仔细核对，误收误存，长期不检查核对。久而久之，人档
脱节，找不到当事人下落，便被动地造成了“弃档”行为。
（3）收进转出登记制度不严

（4）人事档案的占有权造成被动弃档
社会的进步越来越取决于人才的培养和开发，社会主义市场经济体制的建立，
各级人才市场的出现，使得各种层次、各种形式、各种渠道的人才交流日益增多，为

人才资源的开发创造了条件。在这种形势下，人事档案本应充分发挥人才信息库的作
用，为人才的选拔和人才资源的合理开发服务。但在目前的情况下，许多单位却凭借
对人事档案的占有权，人为地设置了种种人才流动的限制条件，既管“死”了人事档
案，影响了人事档案作用的发挥；也管“死”了人才，影响了人才的合理流动，客观
上造成了人档分离。《南方周末》曾报道过一条新闻：已在辽宁省丹东市某公司工作

了一个多月的王某，向公司提出了辞职的请求，被公司拒绝。最后，王辞职，公司
扣留了他的人事档案。没有了档案的王某无法找到新的工作，无法办理户口，无奈
之下，只得返回公司，表示愿意缴纳 3000 元违约金“赎”回自己的档案。但即使如

此，单位也不同意将他的档案转出。于是王不得不放弃了这座城市，南下 3000 公里
到广州谋职。
（三）人事档案管理体制不适应新的形势的原因
随着社会主义市场经济的建立和中国人事制度改革的不断深入，传统的人事档案

管理体制不适应新的发展形势，这是因为：
1.传统人事档案管理体系不符合现代企业对人力资源管理的要求
现代企业人事制度改革以后，普遍实行全员劳动合同制，形成了不拘一格选拔人
才的用人机制和能上能下的干部制度，并统一采用“企业技能工资制”或“岗位技能

工资制”。这些变化使得企业干部与工人的身份界限日趋淡化，干部与工人的岗位可
以互换。这些变化反映到企业人事档案管理中，使得干部、工人个人经历的记录，区

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