Page 21 - 税制改革与税收发展研究

第一章 财政与税收

而，在现实中，一方面总是存在产品差异和不同程度的不可替代性，另一方面运

输费等交易成本往往阻碍资源的自由转移。这些都增加了个体生产者对市场的影
响力，从而削弱了市场的竞争力。
例如，在供水、电话、电力等具有自然垄断的行业，大量生产可以降低成
本，增加利润，即具有规模经济。它可以防止潜在的竞争者进入市场。作为刚刚

进入这个行业的公司，成本会比大公司高，因为生产不能达到一定的规模。因
此，垄断特别容易出现在具有显著规模经济的行业中。在垄断的情况下，垄断企
业依靠自身的垄断优势，导致产品价格和产量偏离社会资源的最优配置。结果是

消费者剩余的损失和净社会福利的损失，这既不公平也没有效率。为此，所有国
家都承诺削弱垄断力量。例如，通过反垄断法或政府通过内部生产（公共生产）
或公共定价方法提高生产效率。当西方国家的法律认可垄断时，一种选择就是打
破它。例如，微软在1999年被美国司法部指控垄断。这家全球最大的软件公司一

旦被定罪将面临解散，由于美国经济危机，此事被搁置。
（4）信息不充分和不对称
在完全竞争的市场中，生产者和消费者都需要充分的信息：生产者知道消费

者需要什么、需要多少以及需求的变化，消费者知道产品的品种、性能和质量，
生产者必须相互了解。但是，在市场经济条件下，生产者和消费者是分开的生
产、销售和购买行为，生产者和消费者不可能获得充分的信息。尤其是随着市场

规模的扩大，信息越来越分散和复杂，信息处理的成本难以为决策者所接受，因
此不可避免地会出现许多不合理的决策。例如，购买电热水器的消费者不了解个
别品牌电源的安全问题，购买奶粉的消费者不了解个别奶粉产品的质量。这就要

求政府向企业提供商品供求、质量、价格趋势和预测等信息。国家提供信息以补
偿市场失灵是公共利益服务的一部分。
（5）收入分配不公
因为市场机制受资本和效率原则支配。资本效率原理也有“马太效应”。从

市场机制本身来看，这是一种正常的经济现象。竞争的市场机制是按要素划分
的，但人所拥有的原始要素与不完全竞争的存在有关，如人才、遗传、家庭关
系、社会地位、性别、种族、垄断和收入差异等。其中有大有不义者。这就要求

政府按照良好的社会公正原则，通过财政收支实施再分配政策。可以通过财政、
转移支付、财政补助和社会保障等财政手段进行调整。

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