Page 22 - 税制改革与税收发展研究

税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

（6）宏观经济不稳定

市场机制通过价格和生产的自发波动来平衡供需，过度竞争必然导致供求缺
口反复迭代，进而导致通货膨胀或通货紧缩和失业。由于各国经济存在周期性波
动，政府有必要通过财政和货币政策调节社会总需求，确保宏观经济稳定增长。
（三）政府失灵及其表现

1.信息有限
信息缺失是“市场失灵”的表现之一，但现实经济生活十分复杂，许多措施
的结果难以预料。私营部门很难完全了解完整的信息，政府也确实很难。所以，

即使政府全心全意为社会服务，也难免会出现决策失误，政府“犯错”屡见不
鲜，政府重复甚至修改决策也不在少数。
2.控制私人市场反应的能力有限
政府一旦采取特定政策，往往与私人市场可能做出的反应和反制措施无关。

例如，政府推出无法控制医疗费用增长的医疗保险或公共卫生政策；一些国家对
高收入者征收高额累进税，使收入分配更加公平，却迫使这些人在高收入国家
定居。

3.决策时间和效率约束
一方面，这体现在政府决策比私营部门慢得多，因为它要经历几个延迟：第
一，认识延迟。这是从问题产生到政府审查的时间段。如果由中央决定，还必须

增加向地方政府反映和报告的时间。二是决策存在时间滞后。这是从政府认识到
一个特定问题到政府最终想出解决问题的办法的时期。一路上可以重复讨论和辩
论。政府做决定并不容易。三是执行力和见效存在时滞。这是从政府决定公布到

执行到民间市场反应的时间。上述时间滞后是任何公共决策都无法避免的：在某
个时刻，当政策实际上在对某件事起作用时，情况发生了变化，它不再是一个重
要的问题。除了时间滞后的问题，政策实施有时也与政策初衷不符。这是因为决
策者和执行者通常不是同一个政府机构。另一方面，政策实施的结果高度依赖于

领导者的有效性、公平性和诚信，政府官员的利益或偏好往往与社会利益和偏好
发生冲突，这将大大削弱政策实施的效果。
4.对政府决策过程的限制

政府的决策会影响到很多人，但真正做出决策的少数人，无论是民选的还是
其他任命的，总会有意无意地参与其中。他们所代表的事物一旦形成利益集团，

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