Page 19 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第一章 城市规划

古代中国城市与欧洲城市相比，不仅数量多，而且规模大。从汉代到清代，县级
以上的城市基本保持在 1300 个左右，10 万人以上的城市也多达数十个，而都城之大，
在世界古代城市史上无可比拟。
4. 近代中国的城市发展
从鸦片战争到中华人民共和国成立前，为传统城市向近代城市过渡，近代城市兴

起、发展的时期，中国城市发生了巨大的变化。随着资本主义列强的侵略，中国兴起
了一批近代城市，主要分布在沿海沿江地带。城市在区域上分布不均，20 世纪上半期
中国城市 90% 都集中在东经 102°以东的地区，且主要分布在 5 条线上：东南海岸线、

京哈铁路线、京广铁路线、长江沿岸和陇海铁路线。位于两条交叉点上的城市，发展
为全国性的或地区性的政治、经济、文化中心，如上海、天津、北京和广州；其他大
城市也多分布于这 5 条线上：如南京、青岛、大连、长春、沈阳、西安、重庆、成都、
郑州等。但是，经过抗日战争和解放战争，城市建筑设施受到了破坏，城市规模和数

量也大幅下降。到新中国成立前夕，全国 5 万人口以上的城市比 1936 年减少 23 个，
长春的人口由 1943 年前后的 80 余万减至 1949 年的十几万。
5. 当代中国的城市发展

1949 年中国的城市总共只有 134 个，其中人口 100 万以上的特大城市共 5 个，即
北京、上海、天津、广州、沈阳，城市人口占全国总人口的 10.2%。新中国成立后到
改革开放前，城市处于缓慢发展状态，1978 年年底城市增加到 193 个。在改革开放的
新形势下，中国城市化速度远较世界平均速度为快。世界城市化水平年均增长约0.36%，
而中国 1979—2008 年平均增长率为 0.49%。20 世纪中叶至今，由于亚洲经济的逐渐

起飞，出现规模宏大的向心聚集现象，新兴城市的繁荣和经济技术的飞跃发展使得一
些特大城市在东方突兀而出，中国出现了香港、上海、北京等世界级城市。为了推进
城镇化进程和区域发展的战略，2011 年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二

个五年规划纲要》明确构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、
包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托，其他城市化地区和城市为重要组
成部分的城市化战略格局，促进经济增长和城市市场空间由东向西、由南向北拓展，
有利于区域经济平衡发展。

（三）当代国际城市格局
1. 发展中国家城市发展迅速
在最近几十年，发展中国家城市的迅猛发展，明显改变了世界城市的地理分布格
局。以 50 万人口以上的大城市为例，1960—1980 年，发达国家的这类城市由 135 个

增加到 211 个，增加了 56%，而发展中国家则从 113 个增加到 279 个，增加了 1.47
倍。这 20 年间，世界 25 个最大城市中，发达国家与发展中国家之比由 13 ∶ 12 降为

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