Page 21 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第一章 城市规划

的地位还相对较低，尤其是缺少处于国际城市格局顶层的世界城市。中国在未来的发
展中，中心城市的人口聚集和产业集约化、国际化水平提高还将会同步推进，但推进
的方式一般不再是只集中于某个城市，而是转向在城市密集的地区发展城市群或城市
带。中国和其他发展中国家提升城市功能级别的努力，将使超大中心城市乃至世界级
城市的发展成为 21 世纪的一个重要趋势。

三、城市发展的规律

城市是物质财富和精神财富集聚之地，是历史发展的产物，它的发展具有很大的

不确定性，但又具有自身的客观规律。
（一）城市现代化的发展规律
现代化既是一个经济范畴，更是一个社会、文化范畴，它包括经济、政治、社
会、文化等多个方面。现代化既反映经济的发展，又反映政治的民主、科技的进步、

知识的创新、文化的繁荣，体现社会经济运行效率和人们生活质量的不断提高以及人
们思想观念和思维方式的不断更新。城市现代化的基本内涵可以概括为：经济上的工
业化与市场化，政治上的民主化与法治化，城市发展的国际化与都市化，科技与知识
的创新及社会信息化，社会生活的公平及生活质量的优化，经济社会发展可持续化与

协调化。城市现代化表现为以下几个方面。
1. 人口大量城市化
人口大量城市化是城市现代化的重要标志。乡村在生产生活方面缺乏效率与质
量，而日渐成熟与完善的城市则能满足人口在生产、生活以及心理等方面的需求，因

而定居城市成为很多人追求的目标，区域人口大量城市化。
2. 产业不断高级化
产业结构变动有其自身的规律，一般而言，产业结构的变动遵循“第一产业的比

重快速下降，第二产业的比重大体保持不变或略有上升，第三产业的比重则大幅度上
升”这一变动规律。城市经济的发展也遵循这一规律，城市现代化的进程就是高新技
术不断产生、现代技术对传统工业加以改造、现代服务业与新型服务业不断涌现、传
统服务业逐渐减少的过程。

3. 社会结构逐步优化
城市社会结构是与城市发展水平相联系的。随着城市发展水平的提高，城市社会
结构也趋于优化。一个现代化城市的社会结构应该是：社会组织（包括正式组织与非
正式组织）完善而高效、城市阶层结构合理、高度民主。城市现代化就是不断改善城

市社会结构，使其趋于完善合理的过程。

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