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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

4. 市民素质不断提高
市民素质好比城市发展的软件，高素质、有理想的市民是城市不断发展的动力，
是创造巨大社会财富的保证。城市现代化发展进程中，市民素质的提高既包括精神层
面上市民意识的提高、能力层面上知识水平的提高，还包括行动层面上生活方式的日
益文明化。从国内外城市发展的历程可以发现，城市居民在教育水平、公德意识、生

活方式等方面都比过去有较大的提高，而且层级越高的城市市民的社会公德意识往往
越强。许多发展中国家的城市基础设施得到充实，高楼大厦、交通通信都接近发达国
家的城市水平，但市民素质仍相对较差，对城市文明、现代化的进程产生了影响。

（二）城市发展的空间变化规律
城市经济基础理论和城市进化理论都认为，城市的发展过程是相似的，遵循着客
观的规律性，但这并不是说城市是均衡发展的，事实上，城市在空间与时间范围内是
非均衡发展的，这种非均衡发展规律表现为城市在不同阶段所表现出来的空间集聚、

空间扩散以及两者的结合。
1. 城市空间集聚
集聚是城市空间存在的基本特征与形式，表现为向心聚合的倾向和人口增加的趋

势。城市具有强大的集散、运输、商贸、服务、信息等综合功能，能够为经济活动提
供金融、信息、技术服务，拥有完善的基础设施，形成了一定规模的劳动力和庞大的
市场消费群体，从而使得各类经济活动在城市的集聚能够获得更高的效率。城市空间
集聚不仅可以使城市成为一个区域经济活动的中心，而且可以使已成为经济活动中心
的城市带动整个区域的发展，实现程度更大的集聚。城市空间集聚表现为人口、产业

向中心城市的集中与中心城市的膨胀。
促使城市空间集聚的几个动力因素有人口增长、农业生产率提高、工厂化生产、
低成本交通以及高层建筑技术等。在城市空间集聚的过程中，人口与产业的集中使得

城市基础服务设施得以兴建和改善，有助于商业、金融、贸易等第三产业的兴起，促
进了科学、文化、娱乐、教育等设施的兴建，使城市成为科技发明的摇篮……这些反
过来又促进了城市的进一步发展。19 世纪欧美国家，城市变得越来越普遍，工业向城
市尤其是城市中心地区的集中越来越迅速，城市人口也越来越稠密。

然而，城市空间集聚在产生规模效应和经济效益，推动社会发展的过程中，会出
现工业生产和人口的过度集聚，势必会产生消极影响，导致集聚的不经济。例如，城
市的工业企业和人口密度越大，环境污染就越严重，交通就越拥挤，职工上下班时间
就越长，费用越高，土地和住房的价格就越贵，贫富差别和不安全等社会问题就越严

重。所有这些，使得集聚的效益随城市规模的扩大而递减，导致生产企业和人口逐渐
向边缘地区转移，出现了扩散的过程。

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