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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

10 ∶ 15。1960 年世界前 5 位城市依次是纽约、伦敦、东京—横滨、莱茵—鲁尔和上
海，而到 1990 年，已变成墨西哥城、东京—横滨、圣保罗、纽约和上海；到了 2007
年，已变成东京、墨西哥城、纽约、圣保罗、孟买。由于发达国家人口城市化已接近
饱和，而发展中国家人口城市化方兴未艾，预计在未来一段时间里，世界城市的分布
格局还将发生更大的变化。1999 年，全世界人口超过 100 万的大城市已达到 325 个。

超过 1000 万人的超大城市有 20 个。
2. 世界城市的三个层次
随着国际经济一体化发展步伐的加快，国际大都市或者国家中心城市在世界经济

中的地位和作用愈来愈重要。处于国际城市格局顶层的世界城市逐渐成为国际贸易、
金融、科技、信息和文化的中心。目前世界城市有三个层次。
（1）核心层——全球性城市（Global City 或 World City）
全球性城市是指在世界城市格局中处于最高层次、能发挥全球性经济、政治和文

化影响的国际一流城市。目前公认的全球性城市有纽约、东京和伦敦，产业集约化程
度和国际化水平都远远超出次一级的城市，集中了远远超出常规比例的世界上最重要
的经济机构，发挥着全球性的战略作用与影响。例如，纽约是全美排名前 500 家大公

司中的 1/3 的总部、7 家大银行中的 6 家总部、5 家最大保险公司中的 3 家总部、最大
10 突连锁店的所有总部的所在地。
（2）次核心层——区域性国际城市（Regional City）
区域性国际城市是指经济实力雄厚，功能相对齐全，能够在世界上几个主要地区
和国家的经济、政治文化及社会生活中发挥主导作用的城市。处于这一层次的城市往

往被看作地区性国际城市中心或次全球性城市。它们既是国际资本和商品集散中心，
国际经济、政治、文化、信息中心，同时也是国内经济与国际经济的结合点，如巴黎、
柏林、罗马、悉尼、大阪、洛杉矶、香港等约 20 个城市。

（3）第三层次——国家或地区中心城市（Central City）
国家或地区中心城市是一些迅速发展起来的国家和地区的首要城市，经济规模
和人口增长都很迅速，一般兼为各国主要海港或航空港口，多数为各国家的首都或政
治、经济、文化中心，是联系外部世界的窗口，也是带动国内各类城市融入世界城市

格局的前卫力量。在亚洲、拉丁美洲，这样的巨型城市正在兴起。
这三个层次构成了世界城市格局最主要的层次，也构成了世界城市格局核心的内
层。进入第一与第二层次的城市通常被人们称为国际城市（International City），处于
世界城市发展的领先水平。它们的影响力不断延伸，一直到边远的小城镇，由此构成

了一个由世界主要城市支配的世界城市系统。
虽然发展中国家的城市规模、城市数量都有较快发展，但城市在国际经济发展中

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