Page 265 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第八章 国土空间规划概述

土空间规划进行调整与完善。
（二）实施路径
国土空间规划实施路径应首先放在国土空间规划体系和法律法规方面，这是中
国开展国土空间规划编制与实施工作的关键性依据与前提。完善中国国土空间规划体
系要以国土空间规划为基础规划构建多元模式空间体系以确保国土空间要素的高度统

筹。通过整合各类空间规划，在依据资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价
的“双评价”基础上编制“五级”统一的空间规划体系，重点明确各项空间性规划的
地位与作用，正确处理好国土空间规划顶层设计中“分合、条块、收放、编施”四大

关系。然而，国土空间规划体系完善并不是一朝一夕之事，其关键应落实在国土空间
格局区域划分这一要素上，通过明确界定城镇建设、农业生产、生态保护空间管控范
围、边界、责任主体、技术方法等，落实区域协调发展、空间有序扩张的规划目标，
厘清宏观地域分区、中观功能分区和微观类型分区的重点与难点，以规范空间开发秩

序，优化空间开发格局，推进国土空间规划体系的完善。同时，开展国土空间规划立
法是提高中国空间规划和治理能力的关键。通过适时协调并衔接有关国土空间开发与
利用、生态环境保护、资源要素管控等各类法律法规，启动专项《（国土空间）规划

法》立法工作并明确其基础法律地位，并进一步完善《土地管理法》《城乡规划法》
等法律法规，以确保中国国土空间规划法律法规体系的完备性，优化空间规划体制
职能。
（三）政策体系
科学且应时境的政策体系是开展中国国土空间规划的重要保障。中国国土空间

规划建设可考虑将国土规划与自然资源管理职能“重心”下放，赋予省级及以下行政
主管部门更多的自主权，通过下放经济、社会管理相关事项，提高地方政府及部门事
权处治能力。在完善管理体制和主体事权的基础上，制定差别化管控细则，加快“三

线三控”“多规合一”专项配套政策制定，以适应城镇建设、农业生产和生态保护所
需，推进以国土资源空间开发与利用保护为核心的生态文明制度建设。创新国土空间
分区体系和制度设计，构建符合市场经济体制需求的国土空间管制分区和政策引导相
结合的治理政策体系，差别化实施不同类型分区考核、财政支付转移等的管理模式。

国土空间规划编制应注重规划的正义性和效益价值，维护社会公民的空间权力与基本
利益，特别注重经济建设高质量发展与生态环境保护之间的协调关系。同时，注重包
括公众参与在内的监管制度构建，明确监管实施主体的权责，厘清中央、省级、市县
监管责任关系，确保“五级”规划符合中央大政方针政策。转变以经济效益为导向的

规划编制模式，引导地方政府加强生产、生活环境保护，提高社会公共服务水平，进
一步推进财税体制、金融政策、产业政策、法律政策等内容的调整与完善。

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