Page 269 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第八章 国土空间规划概述

服务的竞争力。
当地产品和服务的购买者。从经济可持续发展的角度看，当然也是为当地居民
的长期利益着想，要为市场提供更多更好的产品和服务，维护市场的信用。“金杯银
杯不如消费者的口碑”，只有得到消费者的认可，才能保证本区域的产品和服务持续
繁荣。

一定要坚持生态红线，严格守住底线。“以人为本”是有先决条件的。其实，
国土空间真正的“本”是其“本底”——国土资源与生态环境。保护、维护好当地的
生态环境和一定质量与数量的国土资源，是其长期可持续发展的前提。在国土空间开

发利用中，一定要坚持生态红线，严格守住底线的原则，绝对不允许对国土空间的破
坏。前述四大方面的利益相关者，都有责任和义务保护本地的生态环境，这不仅仅有
法律法规方面的约束，也与自身的长远利益密切相关。当然，不同利益相关者，其环
保的责任和义务不同，一般说来，当地居民和管理者的责任更大一些，但一般的业主

或经营者的生态环保责任也不容推卸，切不可建了一个厂毁掉一片林。退一步说，即
便是一般消费者（当地产品和服务的购买者），与本地的生态环境关系似乎不大，但
如象牙、虎骨那样，“没有购买就没有杀害”——产品和服务购买者的理性、环保消

费也是有意义的。
2. 国土空间治理中的“五赢”诉求
国土空间利用中的上述五大方面，似乎哪一个也不应该出问题：假如生态环境或
国土资源破坏了，区域发展就成为无本之木。
假如当地居民没有从中受益，就不会得到他们的理解和支持，国土空间开发就会

成为“中看不中用”的花瓶，甚至是本末倒置。
赔本的买卖没有一个人愿意做，市场经济条件下，如果开发商不受益，区域发展
就成了无源之水。如果没有当地政府和管理部门的协调和服务，这样的国土空间治理

也是不会成功的。中国特色社会主义优越性的根本特征，就是中国共产党集中统一领
导和地方政府主导区域治理。但政府不是造钱机构，政府的财政收入来源于税收，来
源于国土空间开发利用的收益。如果没有消费者的认可和购买，一般较小的区域就难
以起飞，甚至会夭折。

因此，国土空间开发利用应该实现“五赢”。即：第一赢：资源环境逐渐得到改
善，这是生态优先的基本要求；第二赢：当地居民从中获利；第三赢：开发商有利可图；
第四赢：消费者接受和喜欢；第五赢：改善当地的投资环境，增加地方的财政收入，
从而实现地方经济繁荣和社会进步。如果把资源环境也看作是一个相关者——可以

通过社会良知、公共媒体、规划师或非政府组织（Non-Governmental Organizations，
NGO）来代表代言，那么，上述 5 个利益相关者在国土空间规划的实施中都要有所得，

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