Page 182 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

新形势下环境影响评价与环境保护研究

导则的制定，可提高指导公众参与公众有效、规范地进行，对公众参与的时机、

程序、主体的选取、调查方法、调查内容、建设单位及评价单位的责任、对反馈
信息的处理以及行政主管部门审查标准等进行规范。环境影响评价清洁生产分析
技术导则对清洁生产分析的程序进行规定，改变目前清洁生产分析相对随意和盲
目的现状。对于典型行业建设项目环境影响评价技术导则不完备的现状，国家相

关部门应组织力量尽快编制和颁布典型行业如造纸、冶炼等行业的环境影响评价
技术导则，进一步丰富和完善行业环境影响评价技术导则。
2. 对存在争议的技术导则进行修订和完善
对目前部分环境影响评价技术导则应用过程中发现的问题，国家应广泛征集

一线工作者的意见和建议，组织有关专家对其进行修订和完善，进一步提高环境
影响评价技术导则的准确性和适用性。大气导则中，中国应组织相关专家对于引
自西方发达国家的预测模式在中国是否适用进行进一步研究，线源类评价等级应
综合考虑排污量和污染影响进行划分。

地下水导则应补充对于高矿化度的Ⅴ类水地区地下水评价的工作等级的划分
说明，并对地下水含水层易污染程度的判别依据进行量化，如对场地的包气带厚
度，包气带渗透系数、阻滞系数、含水层孔隙度、给水度、渗透系数、水力坡度、
地下水径流参数等进行量化，使环境影响评价技术人员对含水层易污染程度的判

断更加客观。

三、环境影响评价操作层面存在的问题及对策

（一）公众参与存在的问题及对策研究
1. 环境影响评价公众参与及在中国的发展现状
（1）环境影响评价公众参与
环境影响评价公众参与是指建设单位、审批单位和评价单位在环境影响评价
过程中，对项目的基本情况和建成后可能造成的环境影响告知公众，公众获取信

息并反馈自己对项目建设的意见和建议，评价单位征求公众对项目建设的意见和
建议，收集意见进行汇总分析，并在报告中予以体现，使项目建设达到良好的社
会效益，作为项目决策的重要依据之一。一般来说，环境影响评价公众参与包括：

信息公开，即向公众公开项目或规划的基本情况以及可能造成的环境危害的程度
和范围；公众意见反馈，即公众获取信息后，提出对项目建设的意见和建议；汇
总意见并进行分析，汇总公众对项目或规划建设的意见和建议并进行分析；与公

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