Page 183 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第六章 环保咨询及环境影响评价

众进行交流，通过会议、座谈会及其他方式，探讨公众关心的问题的解决方案；

项目最终决策，综合考虑公众参与结果，决定项目是否按原方案进行建设、是否
建设，或调整实施方案后进行建设。
环境影响评价公众参与是环境影响评价和民主社会发展的必然趋势。首先，
公众对于环境有知情权。公众是受影响的主体，通过公众参与使公众了解项目或

规划的基本情况及其实施后可能造成的环境影响的程度和范围，可促使公众会更
加关注项目建设带来的环境问题，增强环保意识。其次，项目选址的可行性分析

环境影响评价的重要任务，而公众意见是评价项目决策的重要依据。最后，通过
环境影响评价公众参与，可减小项目或规划的社会阻力，提高社会可接受性及评
价的有效性，促进社会效益、经济效益与环境效益的统一。
（2）中国环境影响评价公众参与发展现状

20 世纪七八十年代，中国开展的环境影响评价工作较少，且未涉及公众参与，
九十年代初在受国际支援的一些项目中开始涉及公众参与。20 世纪 90 年代后期，
天津开始在一些规模较大、环境影响较严重的项目评价中开展公众参与。中国环

境影响评价法明确规定国家鼓励公众以适当方式参与环境影响评价；对可能造成
重大或不良环境影响、直接涉及公众环境权益的专项规划和应编制环境影响评价
报告书的建设项目，在报送评价报告之前，应举行听证会、论证会或其他形式进
行公众参与，征求有关专家、单位和公众对评价报告的意见；环境影响评价报告

应对采纳或者不采纳公众意见进行说明。规划审批机关在决策阶段应充分考虑公
众意见和建议。
2. 环境影响评价公众参与存在的问题

中国环境影响评价公众参与起步较晚，仍处在不断的发展和完善之中。在环
境影响评价公众参与的实际工作中，仍存在一些问题。
（1）公众参与结果的准确性不够
公众参与工作即使国家相关按规定进行，在部分实际的环境影响评价公众参

与工作开展过程中往往存在多方面问题，导致公众参与的结果准确性不足。
部分项目信息公开避重就轻。公众掌握和了解项目的相关信息是进行公众参

与的前提，信息公开是公众掌握和了解项目相关信息的基础。为了使公众参与顺
利通过，一些信息公开避重就轻或对关键问题模糊化，导致公众获取的信息不完
全或不准确，造成公众参与的结果准确性不足。

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