Page 184 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

新形势下环境影响评价与环境保护研究

调查对象的选取代表性不够。公众参与对象的选取对公众参与的结果影响很

大。公众的知识水平、职业背景、受项目建设的影响程度等不同，公众参与的结
果差别很大。部分项目或规划的公众选取不具有代表性，如一些项目公众参与对
象文化知识水平偏低，环境保护意识淡薄，对项目了解较少，或选取人大代表为
对象，但对项目的概况不熟悉，一些调查单位为了尽快完成公众参与调查，选取

项目的相关利益人如建设单位的员工以及员工的亲属进行调查，造成公众参与结
果的准确性难以保证。

部分调查问卷设计存在缺陷。采取调查问卷方式征求公众意见在实际操作中
应用较为广泛，调查问卷的设计应简单、通俗，避免设计可能对公众产生明显诱
导的问题。在实际操作中，一些调查单位照搬其他项目调查问卷，或仅对内容进
行简单修改，没有针对具体项目进行问卷设计；一些调查问卷内容设计技术语较

多，公众难以理解；部分调查单位为了防止公众反对项目的建设，调查问卷对可
能造成的重大影响并未进行介绍和提及。调查问卷设计的科学性和客观性不足，
导致公众参与调查的结论准确性不足。

调查单位存在的问题。由于实际操作中时间有限，或者担心公众反对项目的
建设，一些调查单位存在弄虚作假的行为。调查单位寻找项目相关利益人，由十
几个或数个人代填数十份调查报告来凑数，公众调查并不能真正起到征求公众意
见的作用，导致调查结果失真。此外，一些评价机构处在激烈的市场竞争环境中，

局限于经费、时间等限制因素，不能按照公众参与暂行办法程序、方法完成公众
参与，使公众参与流于形式。
（2）公众对公众参与的认识不够，意识不强

近年来随着网络普及，公众对国家事务、地方政府事务的关注、关心程度逐
渐提高，对环境污染事件、环境影响评价也给以一定的关注，但笔者认为，由于
造成公众参与意识不强，积极性不高的原因主要为几个方面：
一是公众环境知识较为匮乏，相对于中国颁布了有关环境保护法律、法规、

部门规章、标准、规范、导则、清洁生产、产业政策等一大批行政管理规章、制
度和技术规范。这些要求相对于普通的公众来水，过于繁杂和专业，相对于从事

环保管理的人员和专门从事环境评价的专业人员还不能很好地掌握和理解，何况
对于公众，更显得环保知识的不足。
二是公众获得环保知识的途径匮乏，从普通小学、中学、大学等环保教育不

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