Page 54 - 档案统计管理工作创新理论与应用
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档案统计管理工作创新理论与应用
务部门整理完成，定期向档案室移交集中保管，这叫归档。在中国，这种由文书
部门或业务部门整理归档并由档案室统一保管的做法，是国家规定的一种制度，
这就叫归档制度。
1. 归档制度的必要性
建立和健全归档制度是非常重要的。从档案的形成来看，档案产生于文件，
文件需要整理归档才能转化成档案。文书部门或业务部门从事归档工作，是属于
机关文书工作的最后一个环节，也是档案室工作的第一个环节。从档案室的工作
来看，归档工作是文书工作与档案工作的结合部，归档既是文书工作的内容，也
是档案工作的内容，它是档案室收集工作的重要内容，是档案室最基础的工作。
档案室所从事的档案保管、统计、鉴定、利用、编研等工作，都与归档工作的质
量有关，没有齐全、完整的档案，要做好一个单位的档案工作是不可能的事情。
由此可以得出这样一个结论：没有归档制度，或归档制度不健全，就没有完整的
档案，也就没有健全的档案工作。
2. 归档制度的内容
归档制度的内容包括归档范围、归档时间和归档要求。归档范围是指在一个
单位产生的所有文件材料中归档的部分。中华人民共和国国家档案局（以下简称
国家档案局）在 2006 年颁布的第 8 号令《机关文件材料归档范围和文书档案保
管期限规定》、2012 年颁布的第 10 号令《企业文件材料归档范围和档案保管期
限规定》明确了机关企事业单位文件材料的收集范围。归档时间是指各门类和载
体文件材料整理完成后向单位档案室移交的时间。归档要求是指各门类和载体文
件材料整理时应依照的规范标准。归档总的要求是：遵循文件材料的形成规律和
特点，保持文件材料之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用。
（二）各类档案室的收集范围
1. 机关文件材料收集范围
国家档案局 2006 年颁布的第 8 号令《机关文件材料归档范围和文书档案保
管期限规定》第三条明确规定了机关文件材料归档范围。
①反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和
历史研究具有利用价值的文件材料；
②机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值
的文件材料；
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