Page 71 - 档案统计管理工作创新理论与应用

第二章 档案的收集归档

档案的移交处置这个问题上，大部分管理办法除了规定移交期限外，并未提及具

体移交方法，难以指导实际工作的开展。
重大活动档案载体多样，既有纸质文件和电子文件，也有声像档案与实物档
案。现有的规章中，并未将不同载体的档案单独列出，并配以不同的管理办法。
因而，重大活动档案进馆后，不同载体的档案如何进行整理、如何分别进行保管、

是否需要进行异质备份等问题都尚未有统一规定。整理标准的不统一，也制约了
重大活动档案的规范管理。此外，重大活动举办前，有关部门按规定编制重大活

动档案归档范围表，也常常出现针对性不强的问题，导致工作重心偏向文书档案，
而对参考性资料、实物档案的收集范围规定不明确。具体工作标准过于笼统，将
不利于档案实体工作，无法确保重大活动档案的完整性。
（三）思想观念存在偏差

1. 活动主办单位不重视档案工作
档案工作在现实中备受阻碍，源头之一是一些主办、承办单位的领导及工作
人员在思想认识上存在偏差。筹备重大活动时，主办单位预先会制订重大活动实

施方案，但在工作方案中忽视了对档案工作的组织运作。试想，如果缺乏档案收
集工作方案，那么重大活动中形成的材料在收集、整理、移交等方面都缺乏依据，
档案工作该如何顺利开展？有些单位即使编制了档案工作方案，由于形成材料的
部门和处理文件的个人对档案工作的重要性认识不到位，档案材料丢失的现象仍

旧存在。
2. 档案行政管理部门监督指导力度相对不足
从档案行政管理部门的角度来看，其在思想认识上存在的一些偏差，直接导

致部分重大活动的档案工作缺乏监督指导，未被综合档案馆接收监管。一些区域
性的重大活动由于没有向档案行政管理部门登记备案，档案部门对活动不知情，
从而使相关档案游离于档案行政管理部门的视线之外，监督指导工作更无从谈起。
由于各方思想上的不重视，导致档案行政管理部门陷入知晓多少活动就督导多少

的被动状态。
（四）档案结构不合理

1. 档案内容缺乏完整性
活动主办单位简单地认为本单位的职责是组织好重大活动，注意力往往集中
于活动本身，档案工作变为了人们眼里的额外负担，“重活动效果、轻档案收集”

57