Page 88 - 档案统计管理工作创新理论与应用

档案统计管理工作创新理论与应用

第三，设有管理人事的机构或人员，有一定的人事任免权。

上述三个条件是有机统一，相互联系，相互制约，从行政、财务和组织人事
等不同的角度反映了立档单位的构成因素，我们称之为立档单位的构成条件。其
中，第一个条件是首要的、必要的条件，后两个是补充条件。在实际应用中，不
能生搬硬套这三个条件，而应以是否独立行使职权为中心，全面地分析研究有关

单位的职能活动和档案形成的实际情况，合理地确定立档单位。

三、立档单位变化对全宗划分的影响
因为全宗是立档单位形成，因此，立档单位变化必然会对全宗的划分产生一

定的影响。立档单位的变化有许多不同的情形，有政权更迭的，有职能调整的，
有撤销或新设的，有合并或分立的，有名称改变的等，我们需要研究这些变化，
明确对全宗划分的影响。

（一）政权更迭的全宗处理
不同政权中的机关，虽然职能相同或相近，但其所属的政权发生了更迭，政
治性质发生了变化，档案应构成不同的全宗。例如，中华人民共和国成立前各个
历史时期所存在的不同政权机关，其档案应各自构成全宗；中华人民共和国的政
权机关的档案也分别构成不同的全宗。

中华人民共和国成立前后存在的政治性质不明显的立档单位，如企业、学校、
医院等，其档案可以统一作为一个全宗，但中华人民共和国成立前后形成的档案
应分开整理。

党派、政治团体、社团和宗教组织等在各个历史时期和中华人民共和国成立
前后，其宗旨和组织成分没有发生根本性变化的，其档案应构成一个全宗。中华
人民共和国成立前后存在的政治色彩较强的事业性质的立档单位，如军事院校、
警察学校、干部学校等，其档案一般应分别构成不同的全宗。
个人全宗，无论是否存在政权更迭，以及政治立场、信仰、职业有重大变化，

其档案均应作为一个全宗。
（二）立档单位职能发生根本性变化的全宗处理
1. 新设立一个机关

凡是新成立的机关符合立档单位的构成条件，就构成新的独立全宗。
2. 撤销一个独立的机关
一个独立的机关（立档单位）被撤销，其职能活动停止了，不再形成新的档

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