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» 第四章 公共部门人力资源管理激励机制研究

第四章 公共部门人力资源管理激励机制研究

第一节 公共部门人力资源管理激励机制的内涵及特点

一、公共部门人力资源管理的内涵

（一）公共部门及其分类
1.公共部门的基本理论
一般意义上讲，公共部门主要是指经由宪法和法律授予特定公共权力，以社会

的公共利益和价值为组织目标，全部或部分履行社会公共事务管理与公共服务职能的
组织形态。公共部门作为一种特定的组织形态，其组织结构、组织机制及其与组织成
员以及外部环境之间的关联，都得需遵循组织的一般规律；不论是私人企业或是公共

机构，组织管理者关注的基本问题是相同的；也就是说，（组织的）管理者必须处理
权力和权威的问题以及沟通的问题等。与私人部门相区别，公共部门的公共性是其最
大的特征。公共部门代表一般性的公众利益与公共价值取向，掌握并运用公共资源，

以管理公共事务、提供公共服务为宗旨。因此，公共部门具有非排他性、弱竞争性以
及非营利性等基本特征。此外，更为重要的是，政府公共部门本身享有其他私人部门
或者第三部门所没有的独特的权威属性。政府部门既是社会公共事务的管理部门和公
共服务与公共产品的提供者，也是公共资源优先使用的部门。这种来自法律授权的权

威属性导致公共部门在各方面都具有优先使用权和占有权，在某些方面甚至占有垄断
权。尤其是在现代社会这样一个资源有限的环境中，对资源的优先占有或者垄断能让
政府即使不通过市场竞争也能够持续生存和发展下去。创建公共部门这一类组织的目

的，就在于对特定社会中的私人个体活动进行管理和规制，并为其提供基本公共服务
以及相应的公共资源支持，以促进社会利益与价值的有效分配与实现，维系社会秩序
的良性运作。
公共部门既包括政府公共部门，又包括其他非营利性的公益性部门。政府公共

部门是公共部门中最主要的组成部分，占据了公共部门在数量上与规模上的绝对优势
地位。
具体而言，政府公共部门具有以下两个层面的内涵：其一是政府机构实体。包括

从中央政府及其组成部门，到地方各级政府及其职能部门，以及政府间通过协议建立
的公共部门（如有关政府间国际组织等）。政府部门作为具有独立法人资格的实体得

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