Page 140 - 新时期人力资源管理与企业建设

新时期人力资源管理与企业建设
Human Resource Management and Enterprise Construction in the New Era

以存续，根据法律的规定履行职能，行使职权，承担行政责任，其本身就具有明确的
对象性。其二是包括组成政府机构实体的工作人员，即公务人员。政府机构中的公务
人员既是享有独立法律行为能力和权利能力的自然人，又因其公职人员的身份享有特
定的授权，遵守特定的法定责任与义务，以及职业操守等。政府机构实体和公务人员
共同组成了政府部门，两者缺一不可。

政府部门都是按一定的法定程序设置的，其部门权责、规模编制、财政预算、公
务人员的考录与任用等都必须符合宪法和法律的规定，一旦这些方面需要变更，也必
须通过法定程序由立法机关或事权机关予以重新审批。同时，政府部门的行政决策与

执行、管理与服务的内容和方式以及公务人员的具体行政行为等也都要遵从宪法和法
律的要求；一切重大的行政决策必须取得立法机关的同意，即使是政府的行政裁量行
为，也必须符合宪法和法律的原则和规定。另外，政府机构实体及其公务人员也要接
受国家权力机关和社会的法治化监督，任何违法行为，都将受到法律制裁。

除了政府部门之外，公共部门还包括非营利组织等。非营利组织是不以营利为目
的的组织，是营利性组织和政府公共部门之外的公益性组织。非营利组织以执行特定
公共事务为目的而成立，它们所从事的许多活动都有公共性，但它们的活动不属于政

府行为，其权能以及作用空间是相对有限的。一定意义上来讲，非营利组织是代表政
府、行使政府的某些社会管理职能，通过对某一行业或某一社会公共事务的管理，促
进社会和谐稳定、经济的良性发展以及维护社会公平正义等。
公共部门的管理对象和管理内容面向全社会，涉及不同社会阶层和主体的切身
利益与价值，其管理和服务客体是国家和社会公共事务，与社会整体的发展进步息息

相关。包括政府对国防、外交、财政、司法等国家和地方公共事务的管理；对科教文
卫、社会保障和环境保护等社会公共事务的管理；此外，政府也需要对自身发展过程
中的机构、人员、经费、资源、机制、程序等行政系统内部事务进行管理。具体而

言，所有那些具备公共属性的，与有计划组织决策 协调、 监督和调控等公共管理与
公共服务功能拍的组织机构，以及那些具体行政事务的政府部门机构等，都可以归属
于公共部门的范畴。如政府机构、司法机关中管理行政事务的机构，也包括国家立法
机构中的政府系统组织、运作与管理实体等。由此，我们可以说，公共部门兼具外部

性与内部性，是集体与个体的集合，也是行政职权、公共意志与行政管理体制的结
合；它以具体的实体为载体，实际上凝聚的是作为个体的自然人的公共精神与公共价
值，使其以法人的身份和地位参与社会生活。
总之，正是由于公共部门的独特内涵及其价值追求，才使得公共部门在整个经

济社会结构中占据着重要地位。相应地，管理理论的创新与规范对于改进与强化公共
部门管理水平、提升管理效率与效益以适应经济会发康的客观要求，都具有极为重要

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