Page 141 - 新时期人力资源管理与企业建设

» 第四章 公共部门人力资源管理激励机制研究

的意义。特别是现代社会中，由于公共部涉及的社会事务领域愈加朝着多元化和复杂
化的趋势演进，公共部门组织机构体系也越来越庞大，承担的公共事务管理职能无论
从深度还是从广度上都呈现出不断扩张的趋势，从而导致公共部门的种类及其人员类
别日趋增多。对于这样一个包罗万象的公共部门体系和一支规模庞大的公务人员队
伍，对其进行合理分类分级，进而实施分类管理就成为公共部门管理的一项重要基础

性工作。以科层制为基础的行政层级架构中，公共部门一般都被划分为若干行动部，
其中层次较低的部门以直接提供公共产品与公共服务为目的；而层次较后的实体或机
构则更关注行政事务、筹划预算请求、政策建议以及与法律执行有关的原则性问题的

决策与督导。在较低层次的政府机构实体中，也存在着行政事务，主要处理本单位的
人事行政与总体财政管理等。如果没有一套标准化的管理方法，势必会导致公共部门
管理的混乱和效率的低下。因此，要使公共部门管理工作有效并且有条不紊地运行，
就必须建立起适当的分类分级准则和管理办法，以确保整个公共部门体系的良性有序

运作。
2.公共部门分类：内涵与特点
（1）公共部门分类内涵

公共部门不仅涉及纵向行政层级之间的划分（层级化），其根源在于公共管理与
公共服务的层次性；同样也关乎横向的职能划分与分类（部门分类），其根源在于公
共部门职能的横向分类与协作分工。实施公共部门分类的目的是优化政府高门结构，
提高职能行使效率。因此，在对各个部门承担的职能进行亚职能分析后，可以根据能
整合的原则对现有部门进行优化组合。另外，政府承担的职能是不断变动发展的，向

公共部门分类的优化格局转变还意味着要不断推动政府职能的新陈代谢，而不是追求
简单的机构叠加或零和博弈。
公共部门的横向分工与纵向分层相互交叉，从而构成了公共部门划分的矩阵格

局。政府部门结构与部门分类是层级化的基础。部门分类使政府部门能及时灵活管理
多样的、易变的社会公共事务，及时有效地扩展公共部门的管理职能部门分类还能对
管理的对象实行专业化统一管理，易形成统一的公共政策，有利于提高行政效率，使
社会各项事业有序健康发展。反之层级化使得部门分类从上到下得以贯彻，使得部门

分类的公共价值得到最为具体的体现，二者相辅相成，互为支撑。
一方面，纵向分层（层级化）是指组织系统中按照管理职级和权限所设立的一
整套从上到下的公共部门体系。公共部门为了便于实施具体的管理，采取层级控制体
制，从纵向分解为若干层级，一级管一级，管理范围逐渐缩小，下级对上级负责，是

为层级制。公共部门的基本元素职位和人员经过适当组合，构成一个行政活动单位；
若干行政活动单位的适当组合，构成一个层次的公共部门；若干公共部门的适当组

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