Page 142 - 新时期人力资源管理与企业建设

新时期人力资源管理与企业建设
Human Resource Management and Enterprise Construction in the New Era

合，构成一个层次的公共部门；若干层次的公共部门排列在一起，构成—个公共部门
体系；公共部门结构层次性的优点在于上下衔接，统一指挥，一致行动，便于管理。
另一方面，横向分类也构成了公共组织系统划分的重要维度。公共部门的职能划
分和分类涉及管理幅度问题，具体是指—个层次的公共部门或同一行政领导直接控制
的下级机构具体职能及部和人员规模。其范围既包括本级行政机关的部门，也包括下

级行政机构。公共部结构的部门分类是行政管理活动的客观要求。公共部门的公共管
理与服务范畴广泛，管理的行政事务包罗万象，十分复杂，而随着社会的发展，公共
部门的事务愈来愈复杂，科学技术的突飞猛进使社会分工日益精细化，公共管理与公

共服务活动的专业性、技术性也日益增强；社会化大生产的发展客观上要求政府力强
宏观管理。这些都表明了政府的公共管理与服务职活动只有通过职能不同的公共部才
能完成，任何一个单独的公共部门是不可能胜任的。为了使各公共部门有明确的工作
范围和职责，提高管理效率，需要在同级公共部门之间根据工作的需要，按照一定的

原则，将复杂的公共管理与公共服务工作归属于一定的公共部门。与纵向结构下的领
导与服从关系不同，同级公共部门之间是分工合作、互相协作的关系，管理幅度的宽
窄取决于管理者的水平、被管辖对象的复杂程度、管理机构是否合理等因素。不可否

认的是，公共部门的横向分类也容易滋生一些负面的公共效应，部门分类容易产生各
部门间的沟通与协调问题；部门林立、机构臃肿，也会造成行政效率的低下。
（2）公共部门分类特点
公共部门分类具有以下特点：
首先，公共部门的分类以事权为基本依据。在现实当中，某个公共部门赖以独立

自成体系的原理就在于以其从事的公共事务为中心确定下来的。公共部门是以公共事
务的性质、范围和内容为基本依据设置的，而不是因人设置的。也就是说，公共部门
的设置是以“事权”为基本依据。

其次，公共部门的分类和设置有一定的数量规定性。公共部门的总体规模、分
类以及具体行业性要求是由公共部门的规模。承担公共事务管理的职能大小和任务多
寡、经费预算和政治经济发展状况及科学技术发展水平等多种要素决定的。如何确定
分类、如何使得分类适应社会公共事务发展变化的需要，就必须保证基本的数量平衡

和确定性。
再次，公共部门的分类具有确定的法律规定性。公共部门的权力来源是公民经由
国家权力机关所授权委托的，公共部门因其事权归属不同，而获得不同层级。不同内
涵以及不同强制力的授权；而这种授权都是由特定的法律法规等载明的。因此，公共

部门的分类须以法律规定为准绳，以实现分类的权威性和可控性。
最后，公共部门分类具有相对的稳定性。公共部门是社会之公义，保持相对的稳

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