Page 204 - 新时期人力资源管理与企业建设

新时期人力资源管理与企业建设
Human Resource Management and Enterprise Construction in the New Era

工的积极性。

二、当代公共部门绩效管理的发展趋势

从发达国家的实践情况看，当代公共部门绩效管理体现出以下主要特点和发展
趋势：

（一）绩效管理的制度化
绩效管理成为对公共部门机构的法定要求。美国、荷兰、日本等国家都制定了
相关法律（日本为《公共部门政策评价法》）。英国和澳大利亚等国家主要以管理规

范的形，使部绩效管理成为重大改单方案的组成高分，凭借最高行政首长的政治支持
管部的预算配告权来推进部门绩效管理。为了有效实施法律和制度多数国家还确定了
独立机构，负责对绩效管理工作进行指导、督促和协调，并有选择地独立对一些部门
的绩效进行管理，避免部门自我管理可能产生的“报喜不报忧”和评价失准现象。比

如，英国的审计办公室负责中央公共部门机构的绩效管理，审计委员会负责地方公共
部门的绩效管理。在美国，联邦公共部门的管理与预算局审批各部的年度绩效计划，
总审计署自主选择项目或活动，独立对公共部门机构进行绩效管理，并向国会和公众
公布管理结果。

（二）绩效管理的规范化
公共部门的职责和工作性质千差万别，为了进行科学的绩效管理，必须提炼出基
本规范。国外大多用 4E 作为总要求来建立公共部门绩效管理规范和标佳体系，即经
济（Economic）、效率（Eficiency）效益（Effectiveness），公正（Equity）。在此基

础上，各国制定了相对较具体的管理指标体系。如美国总统管理和预算办公室提出的
行政部门的“通用衡量标准”，制定了相关绩效基准和等级管理标准。
（三）绩效管理中的公民导向

绩效管理是—种推动公共部门承担责任的有效机制。因此，坚持公民导向成为公
共部绩效管理实践中的重要发展趋势。公共部门绩效管理强调以人为本，以公民为中
心，以满意为尺度。公民是公共部门所进行的公共管理和公共服务的最终承接者，对
公共部门续效最有发言权公民参与原则是绩效管理的基本原则。具体做法有：在绩效

示标设计上体现外向特征和多样化的满意度调查，民间部门对公共部门进行独立评价
和审视等。
绩效管理在很多国家公共部门改革中已经发挥了重要的作用，但是由于绩效管
理是世界公认难题之一，在实践中，遇到的困惑和问题也不少。首先，绩效是一个内

涵十分丰富的概念，它包括了效率、效益、产出、行为、表现、成就、责任、回应、
公平、顾客满意度等，对如此丰富的内涵进行管理是一项十分复杂和艰难的工作；其

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