Page 217 - 新时期人力资源管理与企业建设

» 第六章 公共部门人力资源绩效管理

第三步：确定总分。在对工作人员各项指标进行评价的基础上得出总评分，并对
工作人员的考核结果加以论证。
关联矩阵法是一种较为科学的评估方法，采用此种方法有利于对工作人员进行较
为公允的评价。但这种方法在设计过程中需要有专业人员的参与，以使各项指标权重
关系的确定科学合理。

3.AFP 方法
AFP 方法是三种方法的综合：A 表示 AHP，即层次分析法；F 代表 Fuzzy，即模
糊评价法；P 表示 Pattern Recognition，即模糊识别法，是目前非工程类专业背景的人

事人员运用比较广泛的方法。AFP 方法将三者结合在一起，互相弥补，形成一个完整
的整体。它不仅可以科学地确定指标体系的结构、权数、识别、筛选极端意见，还可
使评分根据实际情况变化。AFP 方法可以进行直接绝对评分、两两比较相对评分、模
糊评分或三种方法的混合评分。

三、公共部门绩效评估体系

（一）公共部门绩效管理的评价标准
西方学者认为公共部门服务的绩效可以以 4E 作为衡量指标：

经济（Economic）/成本标准。这种衡量只是说明花去了多少钱，或是否按程序
花钱。当然，成本衡量能很好地体现出预算和成本之间的差距。然而，成本本身并不
能衡量服务的效率和效果，因而单一使用成本衡量不能满足绩效评估的要求。
效益（Effectiveness）/质量标准。效益衡量是看情况是否得到改善，即用来衡量

提供服务的影响和质量，看服务是否达到预期目的。它关心的是目标和结果。效益可
分为两类：一是改变现状的程度；二是行为改变的幅度。每一项服务都有明确或含糊
的指向顾客的目标。这些目标可作为界定效益衡量的基础。

效率（Efficiency）/生产力标准。效率指为产生特定水平的效益所付出努力的数
量。简单地说就是投入与产出的关系。产出与投入的比率被称为生产力。反过来，
投入与产出的比率被称为效率或单位成本，其实它们是同一概念。效率与经济理性同
义，它关心的是手段问题，而且这种手段是以货币方式加以表达与比较的。
公平（Equity）。公平标准指的是效果（如服务的数量或货币化的收益）和努力

（如货币成本）在社会群体中的不同分配，它与法律和社会理性密切联系。公平作为
衡量指标时，关心的是“接受服务的团体和个人是否受到公平的待遇，需要特别照顾
的弱势群体是否能够享受更多的服务”。公平无法在市场机制中加以界定，因而其很

难衡量。

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