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新时期人力资源管理与企业建设
Human Resource Management and Enterprise Construction in the New Era

（二）公共部门绩效评估的衡量指标体系
1.指标体系在公共部门绩效评估中的重要地位和作用
绩效评估是依据一定的标准进行的价值判断的活动。评估指标的选择是绩效评
估的基本前提和有效评估的特征。指标体系决定着评价结果的信度和效度。在公共部
门绩效评估中，指标是评估目标的具体化，因此，指标体系是公共部门绩效评估的核

心。没有一套必要的指标体系，就无法进行公共部门绩效评估。指标体系的合理化、
科学化在很大程度上影响着公共部门绩效评估的水平和质量，因此，建立一套优化的
指标体系就十分必要。

公共部门绩效评估中，指标体系的作用有三方面。首先，指标体系是公共部门绩
效评估的基础，没有指标体系就无法进行评估，建立指标体系是评估的必备条件。其
次，指标体系是公共部门改进管理工作的依据。同样，一套完整的指标体系也是一套
具体的管理目标。按照指标体系还可以评鉴管理工作的优劣，找到相应的改进措施，

明确规划或计划的方向。最后，科学合理的指标体系反映了公共部门改革的方向，可
以引导公共部门改革健康地进行。
2.公共部门绩效评估指标体系的设计原则

设计指标体系除了要考虑到上文所述的 4E 标准外还应遵循如下基本原则：
（1）一致性原则
在制定绩效指标时，公共部门各部门、上下级之间在指标的数量、范围和权重方
面必须协调一致，充分沟通，要使指标与目标一致，决不能相反和矛盾，而且指标要
能充分地反映目标。违背这一原则的指标就会使公共部门绩效评估偏离目标，从而产

生不良的后果。因此，指标体系对公共部门工作的导向作用是十分明显的。
（2）客观性原则
即指标体系的设计要求应从公共部门管理工作的实际情况出发，实事求是，客

观可行，使每一指标都具有实际意义。指标定得过高或过低、过繁或过难都会脱离实
际，达不到预定的目标。
（3）整体性原则
社会发展和人民生活的改善应是全面的、可持续的。公共部门作为某一区域内法

定权威组织，是唯一能够在宏观上引导本地产业在系统、可持续发展的框架内运行的
组织。这要求公共部门在制定各项指标时，要综合反映社会发展的全面性与协调性，
而不是只侧重某一方面。
（4）可测性原则

即指标体系的每一个指标都可以实际测量或观察，以获得明确的结论。根据可测
性原则，指标可分为两类，一类是可以量化的定量化指标，另一类是难以量化的定性

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