Page 149 - 新时期消防监督与管理模式研究

第四章 公共消防安全治理研究

另一方面，随着中国经济结构和经济增长方式不断调整和转型，社会经济持

续快速发展。各类生产加工企业生产规模不断扩大，各类高层建筑大量涌现，制
造业、运输业、娱乐业等行业迅猛发展，建筑物和火灾荷载大量增加。传统与非
传统消防安全问题复杂交织，新的公共消防安全矛盾也在不断显现，多种致灾因
素和火灾危险源大量增多，发生火灾的概率不断增大，火灾的危害性更加严重，

社会消防治理工作面临的形势复杂严峻，预防和遏制重特大以及群死群伤恶性火
灾的任务更加繁重，不断变化发展的新形势对创新公共消防安全治理工作提出了

新的要求。
（三）消防工作基础建设较为薄弱
由于缺乏相应的有效监督和失责追究办法，地方消防经费的投入仍然靠消防
部门与政府有关部门的汇报协调，才能得到落实。有些地方甚至存在“财政收入

年年长、消防经费岁岁同”的现象。目前，公共消防基础设施严重滞后于城市建
设的快速发展。
一是消火栓建设不足。有的县（市、区）市政消火栓严重不足，且维护保养

不及时、不到位，一旦发生火灾远水难救近火。特别是有的新建城区市政消火栓
没有按规范要求设置，加之随着城市的发展，居民住宅、商业用房的建立，公众
消防安全难以得到保障。
二是消防规划得不到实施。有些地方没有将消防规划纳入城市整体规划，已

编消防规划没有随着城市的发展随之同步实施。
三是车辆和器材配备不足。由于消防经费投入不足，云梯消防车等特种车辆
装备器材配备不足，影响和制约了高层建筑火灾的有效扑救和人员疏散；灭火救

援和消防员个人防护装备得不到及时配备和补充，直接影响灭火救援工作的有效
实施，同时也严重威胁战斗员的生命安全。
（四）公共消防安全治理任务繁重
《中华人民共和国消防法》规定，国家综合性消防救援队伍、专职消防队按

照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。一方
面，由于经济社会的快速发展，各类高层建筑、地下工程、商场市场、宾馆酒店

等人员密集场所大量涌现，各类生产经营规模不断扩大，用火用电用气量持续增
加，火灾的负载持续加大、火灾隐患持续增加，公共消防安全治理的对象、内容、
范围不断扩展，治理难度持续加大，消防监督执法任务日益繁重。另一方面，由

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