Page 150 - 新时期消防监督与管理模式研究

新时期消防监督与管理模式研究

于国家队的编制和实力严重不足，政府专职消防员、消防文员的编制、待遇、经

费保障、奖惩等相关制度不健全、不完善，除日益增加的消防监督执法任务外，
消防部门还承担着繁重的灭火救援、消防安保和应急处置任务，很多人员长期处
于高负荷、高压力的运转状态，身心极为疲惫，疲于应对常规任务，更难以在创
新消防治理，提升服务水平上求创新。现有消防救援队伍不足与日益繁重的公共

消防安全治理任务之间的矛盾仍然突出。
（五）社会公众自防自救能力不足
社会消防安全意识与消防安全基本要求不相适应。一些地方消防宣传工作主
要靠消防部门唱“独角戏”，消防宣传的系统性、延续性和覆盖面不足，没有充

分运用社会消防宣传的公共资源，全社会集中行动、共同参与的积极性、主动性
不够。同时，消防知识教育培训工作不到位，消防宣传教育还没有普及到每个单
位和每名个人，尚未完全纳入学习教育体系和日常教学内容，消防宣传教育的长
效机制还没有完全建立。社会公众消防安全意识不足，导致自防自救能力差，

灭火器材操作不熟练，人民群众尤其是进城务工人员、农村留守老人、儿童等弱
势群体，缺乏在危险情况下的自救逃生知识和技能，极易导致火灾中伤亡事故的
发生。

第三节 公共消防安全存在的问题成因

一、消防法律法规体系不够健全

2009 年 5 月 1 日以来，《消防法》虽然经过多次修正，相比旧消防法有了长
足进步。但与国家经济社会的快速发展相比，也存在以下问题：
一是法律法规体系滞后。尽管消防法对消防安全工作责任作了明确，但是对
违反消防法的责任追究不够明确、不够具体。例如，消防工作责任制不够完善，

消防责任主体的消防责任不明确；消防安全信用体系没有建立，消防违法行为相
对消防守法行为成本较低，社会单位无视消防安全责任的情况时有发生，直接导
致火灾事故易发多发。

二是现有法律法规难以满足消防执法工作的需要。例如，对经济快速发展过
程中集镇、农村的规划和建筑消防审核验收、消防安全布局等没有明确的法律规定，
缺乏必要的、及时有效的监管，极易产生先天性、布局性和结构性的消防安全隐患。

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