Page 151 - 新时期消防监督与管理模式研究

第四章 公共消防安全治理研究

三是现有技术标准亟待完善。随着新产业、新项目、新材料、新工艺、新设

备的广泛运用，对地下工程、超大空间和超大面积建筑等工程项目，缺乏与之相
配套的消防技术标准。加之，修订和废止有关法律法规程序复杂，也导致部分法
律法规滞后于消防工作现实需要。

二、消防安全工作责任落实不到位

《消防法》明确规定了政府、部门、单位、公众的“四元”主体责任。但是

目前社会各层级的消防管理措施并没有真正到位，工作责任并没有真正落实。有
些政府没有落实消防工作领导责任，在处理发展经济与消防安全关系上，存在重
经济效益、轻安全效益的误区，工作有部署无落实，会议文件多，贯彻落实少；

指示批示多，措施行动少，消防安全责任难以落实。一些政府职能部门思想认识
有偏差，片面认为消防工作只是消防部门一家的事情，行业监管责任没有落实。
一些单位注重经济效益，忽视消防安全管理，在消防投入、设施建设、管理责任
落实上不到位，极易产生违法行为和重大火灾隐患。社会公众消防安全素质总体

不高，防火自救安全常识缺乏，擅自损坏、挪用、拆除消防设施器材，甚至私搭
乱建房屋、堵塞消防通道，自改隐患、自负责任的意识淡薄。以上种种情况，均

反映出消防安全主体责任、监管责任落实不到位，消防安全责任落实情况堪忧。
三、消防工作基础建设投入不充分

近年来，城市消防基础设施建设实现了较快发展。但是，由于《消防法》中
对公共消防设施的经费投入没有明确规定，政府对于消防经费的投入没有形成制
度化保障，经费投入时常被挤压和削减，投入不足的矛盾较为突出。与快速发展
的经济社会相比，消防规划编制、消防队站建设、消防装备、消防供水、消防车

通道、消防通信等基础建设在局部区域还相对滞后，与国际标准比较还有不小差
距。现阶段而言，消防装备存在量少质差、结构不合理和互补性、通用性、配套
性能不高等问题，特别是举高类消防车辆装备严重不足，在地下、水上消防救援

等多个领域还存在器材装备上的空白，装备整体水平较低。

四、公共消防安全治理能力不适应

随着人民经济收入和生活水平不断提高，人民群众对公共消防安全需求随之
增长，这也对消防治理提出了新的期望和新的要求。一方面随着经济社会的快速

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