Page 152 - 新时期消防监督与管理模式研究

新时期消防监督与管理模式研究

发展，新材料、新工艺、新项目的广泛应用，消防监督执法工作的环境、条件和

技术规范更为复杂，要求更为严格，另一方面，消防监督执法人员的能力素质尚
有差距。有的消防监督执法人员，理论水平不够高，业务素质不够强，实践工作
经验不够丰富，难以适应新形势下的消防监督执法和公共消防安全治理的新要求。
在消防监督执法中，部分执法人员执法随意性大，未严格按照法律法规要求履行

职责，对一些消防违法行为和火灾隐患执法不到位，未严格督促整改。在消防监
督执法中，有的执法为民、主动服务意识不强，对发现的隐患未帮助指导单位制
定具体的整改方案，导致整改方案科学性、操作性不强。这些都对公共消防安全

治理构成了挑战和考验。

五、消防安全宣传教育效果不明显

在消防宣传中，受到一些主客观因素的制约，消防宣传教育的形式不够丰富，
内容不够鲜活，机制不够健全。公众消防安全意识同现代社会管理要求不相适应
的矛盾依然还很突出，社会单位消防从业人员的消防安全素质依然还普遍偏低，

部分单位、学校自主开展消防宣传的积极性、主动性不强，对本应开展的消防宣
传搞变通、打折扣，基本上停留在以会议、台账资料等形式贯彻落实。消防宣传
教育的主动性、针对性、实效性不强的问题仍然存在，这些都严重影响了消防宣
传教育的实际效果。

第四节 多中心视角下公共消防安全治理

一、多中心治理理论概述

多中心一词最早出现在英国著名社会科学家迈克尔·波兰尼（Michael
Polanyi）的《自由的逻辑》一书中，他在全方位分析了经济理论的发展历程和系

统地总结科技发展历史后，发现了社会组织任务的两种秩序：一种是以绝对权威
的上下层级关系维持的“设计”或者“指挥”的秩序，另一种是特定规则下多个
主体合作的“自发”或者“多中心”的秩序，随着西方国家日益发展的公民社会

意识的觉醒以及自主自治和自我管理案例的增多，美国著名政治学家、诺贝尔经
济学奖首位女得主埃莉诺·奥斯特罗姆（ElinorOstrom）及她的丈夫文森特·奥
斯特罗姆（Vincent Ostrom）对“多中心”及其延伸理论进行了系列研究和拓展，

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