Page 153 - 新时期消防监督与管理模式研究

第四章 公共消防安全治理研究

提出了多中心治理理论，试图找到一种既区别于亚当·斯密（Adam Smith）推崇

个人价值，又区别于托马斯·霍布斯（Thomas Hobbes）推崇国家权力干预的多
中心社会秩序，探索出一种政府、市场、公民彼此关系协调的一种新的治理形式。
对于多中心治理理论的产生，并非是将多个中心简单的 1 ＋ 1 ＋ 1 排列组合，
它的观点是：在现代公共事务治理过程中，不应让政府作为社会事务的单一治理

主体，而是应该构建一个蕴含“公共部门、私营部门、社会公众”多元化主体的
治理机制，形成多个权力中心上下联动、协同运作、相互制衡组成的社会治理网

络，以实现资源的最优配置和治理效用的有效提升。多中心治理理论的内涵、实
质及影响力巨大，自提出后，被广泛运用到公共事务治理、社会自组织、制度分
析、公共物品等研究领域，成为政治学、经济学、管理学、行政学等多学科的前
沿话题。蓝宇蕴教授在完成《奥斯特罗姆夫妇多中心理论综述》后对其做出高度

评价，认为多中心理论制度分析严密，逻辑论证充足，充分体现了该理论所特有
的制度理性选择学派的魅力。
（一）多中心治理理论的内涵

传统理论认为多元化管理既影响效率还会造成资源浪费，甚至在某种程度上
可以解释为政府失灵的表现，要想改善这一情况，应将地方管理权进行统一，既
提高效率又节约成本。但多中心治理理论打破了传统理论的思维惯性，基于大量
实践例证，给予了公共事务治理新的思路和视野，有着较为丰富的理论内涵。

一是多元。多中心治理的多元不仅包含参与主体多元，还包含了多元主体间
的相互博弈、互相依存和持续互动，它强调多元主体的上下联动、协同运作和相
互制衡，从而推动形成高效的治理生态。

二是求同。主体的多元化必然会导致利益的多元化。在实践过程中，矛盾和
冲突可能会较为普遍，但多中心治理不再强调单层面的利益区分，而是强调通过
主体间彼此的沟通、交流、互动达成统一共识，在公平博弈中构建更有效的行为
策略，保证各个主体尤其是整体利益得到充分满足。

三是注重自我治理与公民参与。埃莉诺·奥斯特罗姆（Elinor Ostrom）从
“博弈论”的视角提出了政府和市场之外自主治理公共池塘资源（Common Pool

Resources）的可能性，认为由社会公众自发的组织治理，即具备某种联系的人群
在共同作用下进行自我治理，并主动解决如机会主义、回避责任以及搭便车等问
题，提高参与公共事务管理的积极性，来保证共同利益不受影响和损害的方式，

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