Page 129 - 建筑工程施工技术与管理研究(1)
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第五章 机场工程建设
2. 合理把握“放管结合”尺度
通用机场类型多元、运行差异明显，不能简单套用运输机场管理标准，也不
能一套模式管理所有通用机场，必须根据对公众利益的影响程度，科学分类分级，
施以精准管理。把握“放管结合”尺度，对开展载客飞行活动的通用机场要管到
位，对建设管理、运行管理等领域的空白、模糊之处予以健全或明确，同时避免
过度监管。突出“以放为主”导向，革除束缚通用机场发展的陈规旧制，在安全
前提下，做到能放开的坚决放开，能取消的尽量取消，最大限度为通用机场松绑
减负。对通用机场建设采用“最小化监管”原则，民航行业在国家相关法律、法
规赋予的权限范围内实施管理，对于上位法规定的内容严格履行管理职责，无上
位法依据的则不要擅自增加管理事项；在不与上位法相抵触的前提下，放开对民
航安全影响不大的管理事项，尽可能简化通用机场建设管理程序。
3. 推进省级政府出台本辖区通用机场管理办法
一是针对通用机场建设管理地区性差异大的问题，加强民航行业管理部门与
省级政府的沟通协调与配合，在《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任
划分改革方案》的框架下，在民航局《通用机场管理规定》（CCAR-138）的基础上，
由省级人民政府结合本辖区通用机场建设、运营特点，各自出台适合本省通用机
场发展需求的省级通用机场管理规章，明确本辖区内通用机场建设管理要求，简
化通用机场建设程序，切实推动通用机场管理规范化、标准化。
二是针对通用机场建设难的问题，在省级规章层面明确通用机场建设的办事
流程，对于通用机场建设各环节所涉及的各部门，统一其所应出具的相关意见要
求及时限，鼓励以联席会议的方式，降低通用机场建设单位的沟通成本；根据通
用机场的功能性质，采用划拨、长期租赁等差异化措施保障通用机场的建设用地；
明确通用机场的净空保护要求，切实保障通用机场的安全运行；明确由省级部门
牵头沟通协调军方和民航行业相关部门的工作机制，多管齐下，为通用机场的建
设、运营创造良好发展环境。
三是针对行业与地方管理责任不明确的问题，合理划分通用机场建设管理的
工作界面。行业管理以安全监管为主，重点在通用机场拟定场址是否满足航空器
起降要求及是否对邻近机场产生影响，机场对周边环境和土地的相容性则属地方
管理范畴。明确民航地区管理局与地方政府协作机制，为民航行业意见的出具提
供依据。
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