Page 23 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

第二节 突发公共事件应急管理现状

部分地区出现的突发公共事件，对中国经济社会带来很大的危害，而且对公

民自身的生命财产安全产生了很大的威胁，这对我们应该有很多的警示作用：在
大力发展经济的同时也应该对周围危机意识的增强，政府对于突发事件一定要有
一个健全的反应机制，把突发事件带来的危害最大限度地降低。国务院也将处理

突发事件作为政府工作的一项重要的内容，各地方政府也将健全突发事件应对机
制作为政府重要工作。在党的十六届四中全会中也提出了“一案三制”的总体要
求到十九大要求做好新时代公共安全与应急管理工作以来，建设应急管理体系和
细化管理方式一直是中国关注的重点之一，其中“一案三制”成为中国应对突发
事件处理的基础框架，是对构建整体应急管理体系都有重大意义。

一、应急预案

2017年底，中国各级政府已经制定各类应急预案一百三十余万件，其中包括
2007年11月1日正式实施的《突发事件应对法》，2008年5月1日起施行的《政府

信息公开条例》，2010年下发的《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〈通
知〉精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》，2016年修订的
《国家自然灾害救助应急预案》和2018年下发的《国家安全生产应急救援指挥中
心关于印发2018年安全生产应急管理工作要点的通知》等。

当前，中国对于突发事件所要涉及的相关法律法规的初始体系已经形成。其
中应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件11l件。中华人民
共和国国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，接着国家有关部门也
制定了包括《国家地震应急预案》在内的25件专项预案、80件部门预案，不同省

份都制定了本省的总体预案。
所谓“凡事预则立不预则废”，中国现行应急管理事前处理的重点，正在于
如何制定应急预案。
对于应急预案的制定，需要针对不同地区不同的实际情况来考虑，以国家与

地方法律为前提，结合单位部门的历史经验，对可能出现的各种事情提前做好处
理办法，这样使得政府的应急管理流程更加清晰，对事件的处理也将更加有效，
在突发事件出现的很短的时间内，政府就可以做出反应措施。需要把一些非常态

·11·