Page 24 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

事件中极小的因素放大，并考虑可能发生的事件，另外对可能出现的危害制定相
关约束条文。在执行预案时，也就是对潜在的制度规定转化为实际中的因素。
应急预案作为应急管理体系的建设过程中的核心部分，基于“一案三制”的

初衷，在指导、纲领以及规划方面具有重要意义。通过对众多主体的责任划分，
应将从整体方案、地方性方案、专项方案以及部门和企事业单位等大型企业所承

担的应急预案方面进行制定。通过近些年对相关应急预案的优化和改革，已经
在全国范围内拟定130余万件，以各种突发事件的性质和过程来看，将应急预案
的方案从四方面进行着手最为合理：自然型的灾害事件。其主要范围以水灾、旱

灾、地震、海洋、生物以及森林灾害等；事故型的灾难事件。其范围涵盖各类企
业安全事故、设备设施、交通、环境等事件；公共型卫生事件。其主要范围涵盖
各种食品、动物危害，突发疫情等不明病因的疾病和影响公共安全的事件；社会

型的安全事件。主要指社会型的恐怖事件、经济事件和涉外等突发事件等。
将突发情况根据事件的特性及机理划分为以上四种，也代表着一套基本的
“纵向到底、横向到边”的应急预案的基本架构已经完成，对于建设国内的公共

事件预防和处理能力提供了重要的促进和保障意义。

二、应急体制

在中国的行政管理体制中应急管理体制是相比于其他体制较为重要的内容，
其核心作用在于将各个管理机构应对突发事件时做出的方案实际运用，也就是说
在整体方案、专项方案、地方以及各部门的应急管理的范围、职责、分工和权利
等相协同的管理形式和组织形式。

当前，中国在相关方面的基本措施已经完成规划。国内省市以及部分县级机
构已经在应急管理方面进行上级划分和职责明确，其数量占据左右县级的92%；

中国省级、96%的市级、81%的县级政府也专门成立了相关办事机构，即应急管
理处。在水灾旱灾、地震灾害、公共安全、公安通信、反劫机等专业方面的应急
管理机构目前在职能和各机构之间的协同工作也稳步进行。
因此，通过以上对应急管理方面的建设和内容进行分析和划分，可以看出

其建设目的是基于法制基础上，对相关方案予以常规化、机制化以及整体化等特
征，为建设相关保障性体制提供重要支撑。

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