Page 198 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

（三）国际性突发事件下，金融市场与实体经济的相互作用
在国际性突发事件下，金融市场对实体经济的吸收作用将大大减弱。因为金
融体系无法分摊自身的风险，甚至会向实体经济溢出风险。金融市场对于实体经

济的“驱动引擎”作用将会受到影响。首先，金融体系无法分担自身风险。当国
际性突发事件对全球各个国家的金融体系都造成了不同程度的冲击时，整个市场
的不确定性风险都大幅增加，市场中不存在能够分摊风险的个体或机构。其次，
金融体系向实体经济溢出风险，金融体系为实体经济提供的配置资源的能力受

阻。此过程包含了资金提供方与资金需求方。从资金需求方来看，突发性事件会
使实体经济出现严重的资产贬值，这将增加还款的违约率。从资金供给方来看，
突发事件会使金融体系的利润下降。

四、金融业突发事件应急机制的构建

新冠肺炎疫情暴发及其对社会经济所造成的严重影响，无疑对中国的金融
政策、金融服务提出了新的挑战、新的要求。如何不负使命，担当重任，创新政
策，强化服务，疏通血脉，为经济肌体引来更多金融活水，助力疫情防控，支持

企业复工复产复市，激发经济活力，促进社会经济快速恢复发展，就成了摆在
金融业面前的重大课题。面对疫情的严峻考验，金融业准确把握力度、重点和节
奏，所出台的一系列举措覆盖面广、针对性强、成效明显、特点突出，突显了金
融业在现代经济社会发展中独一无二的地位和作用，对打赢疫情防控攻坚战、进

一步推动金融业健康高效发展等都具有深远的意义和影响。同时，疫情中表现出
来的问题也再次提醒我们，加快构建完善金融业应对重大突发事件的体制机制至
关重要。

（一）建立健全突发公共卫生事件的金融应急管理机制
在应对重大突发事件的体制机制建设上，中国已经做了大量有益的探索，
应急管理工作应对的范围也不断扩展，涵盖了从自然灾害到事故灾难、公共卫生
事件和社会安全事件等诸多方面，建立了综合性的应急管理体制。早在2005年，
人民银行就出台了《中国人民银行突发事件应急预案管理办法》，各大金融机构

也相继制定了突发事件应急管理办法。不过，这些管理办法大多是针对金融系统
内突发事件，对公共卫生事件的关注较少。在实际运行中，也存在着应急预案更
新不及时、应急协调机制不健全和保障机制不配套等问题。这些问题的存在，原

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