Page 203 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第六章 突发公共事件下金融问题研究

1.疫情防控应急资金需求
根据相关条例，对因突发公共卫生事件致病的人员，医疗机构应提供医疗救
护和现场救援，对患者必须接诊治疗。随着疫情蔓延，各省市、自治区确诊患者

和疑似患者的病例急速上升，疫情防控物资的需求随之激增，除了部分捐赠物资
外，大部分的物资需要购买。由此可见，疫情防控期间，应急药品、医疗器械、
防护用品、检测试剂等物资物品的采购由于需求激增而存在大量的资金需求。此
外，为解决床位不足的问题，政府需紧急开建多个“小汤山”医院和“方舱”医

院，短期内要动员大量人力物力，也存在着大量的资金调拨需求。
2.个人、受困企业及重点生产企业的优惠信贷需求
受疫情影响，很多个人和企业均面临信贷还款压力。个人方面，据中国人
民银行和万得信息等公开数据显示，2019年全国范围内有银行贷款的适龄人口

所占比例为39.78%，居民杠杆率为50%，部分发达城市杠杆率高达80%以上，因
此，此次疫情将使至少5000万人的信贷还款受到影响。企业方面，2019年国内非
金融企业部门杠杆率达151.60%。疫情冲击下，投资、消费、出口均受到一定影
响，原本正值春节消费黄金期的影院、商场、旅游、线下培训、线下娱乐以及家

禽养殖等类企业经营受限，负担加重。如餐饮零售业仅在春节7天内的损失就高
达5000亿元。此外，由于疫情期间防控物资短期需求暴增，重点企业需要紧急开
工，并迅速扩大生产规模，存在着巨大的资金压力和缺口。
3.居民线上金融服务需求

由于各地采取严厉的居家隔离和集中隔离措施，居民线上金融服务需求旺
盛。据中国人民银行等部门统计数据显示，截至2019年底，国内共开立银行账
户110.17亿户，投资者数量为1.60亿人，基本养老、失业、工伤保险参保人数分
别达到9.67亿人、2.05亿人、2.55亿人。由于金融服务群体庞大，为降低交叉感

染，金融线上服务的需求激增。除了部分生活用品刚性支付需求外，相当部分居
民都有房贷、金融理财业务和保险业务等需要与金融机构进行接洽，但到网点现
场办理存在较大困难，需要金融机构提供线上便捷服务。鉴于部分客户金融素养
较低，金融机构还需要在短时间内提供线上业务培训，简化线上业务办理流程，

降低操作风险。
4.一线医护人员及家属的专属保险保障需求
新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，广大医护人员奋战在抗击疫情的最前线，

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