Page 199 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第六章 突发公共事件下金融问题研究

因是多方面的。一是源于金融业的发展特性，金融业务发展创新更迭较快，应急
管理往往难以跟上形势的变化。二是应急管理宣传、培训和演练不够，金融从业
人员在应对突发事件时准备不足。此次疫情的发生，让我们认识到饥荒、瘟疫和

战争这三大威胁人类生存的问题并未离我们远去，2003的SARS、2009年美国的
H1N1、2014年非洲的埃博拉和2020年的新冠肺炎疫情等，接连出现的突发公共
卫生事件无不考验着国家治理的能力和社会的应对能力。金融业作为现代经济的
枢纽和核心，应以此次疫情应对为契机，进一步建立健全包括突发公共卫生事件

在内的各类重大突发事件金融应急管理体制机制，包括完善应急预案管理体系，
专门设立公共卫生事件应急预案，并针对事件的性质、特点和可能造成的社会危
害，有针对性地不断完善突发事件应急预案，规范应急管理工作程序，提高防范
意识和处置能力；完善组织管理体系，建立一支业务精干、灵敏高效的应急管理

队伍，风险事件发生时能够在第一时间成立应急管理工作组，上下联动，内外协
作，提高快速响应和处置能力；畅通信息发布渠道，避免应急管理过程中信息偏
误引发次生灾害；等等。
（二）建立健全突发公共卫生的保险保障机制

突发公共卫生事件具有不确定性，往往横跨数月、数年甚至更长，每一次灾
害对国民经济造成的损失都非常大。与自然灾害不同，公共卫生事件一旦发生，
波及面广，对经济社会的伤害大，修复需要时间长，因此在基本医疗保险的基础
上建立相应的公共卫生保险保障机制就显得尤为重要。一方面，从政府的角度

看，应建立科学的准备金机制，为今后可能发生的公共卫生事件积累储备金，使
受到波及的人群能够得到及时的救治救助，社会经济秩序能够得到及时修复，困
难群众的生活能够得到有效保障；另一方面，要发挥市场在资源配置中的决定作
用，从保险业的角度完善保险产品的供给，将各类新型传染性疾病风险纳入“可

保风险”范畴，包括在健康保险产品中纳入各类传染病，有效化解家庭因公共卫
生事件的重大疾病产生的负面影响；将企业停产、家庭断收的风险补偿作为保险
重点，建立相应的保险体系和服务规范，分担因突发公共卫生事件造成的社会经
济损失。此外，要提高企业和居民的公共风险防范意识，强化对公共卫生事件管

理进行宣传和知识普及，强化应急管理知识与认知，减少感染风险，降低公共卫
生事件危害。要通过有效的防护来降低公共卫生事件发生的概率，倡导健康生活
理念，引领全民健康生活方式，共建文明和谐的美好家园。

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